Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2011 по делу n А46-12893/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

17 Закона о государственном земельном кадастре № 28-ФЗ предусмотрено, что сведения об экономических характеристиках земельных участков вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Часть 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее по тексту – Закон о кадастре недвижимости № 221-ФЗ) определяет, что государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Таким образом, государственный земельный кадастр (кадастр недвижимости) является информационным ресурсом, систематизированным сводом сведений, в том числе о кадастровой стоимости земельных участков.

При этом единый государственный реестр земель и кадастровые дела подлежат вечному хранению, их уничтожение и изъятие не допускаются (пункт 7 статьи 17 Закона о государственном земельном кадастре № 28-ФЗ).

Порядок хранения иных документов государственного земельного кадастра, кроме документов, указанных в пункте 7 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 8 статьи 17 Закона о государственном земельном кадастре № 28-ФЗ).

В целях реализации положений этого закона приказом Росземкадастра от 15.06.2001 № П/119 утвержден Порядок ведения государственного реестра земель кадастрового района. Раздел «Земельные участки» (далее по тексту – Порядок ведения государственного реестра земель).

В соответствии с пунктом 5.2.1 указанного Порядка изменение значений, содержащихся в подразделе характеристик, учтенного земельного участка осуществляется аннулированием листа формы с прежним значением характеристики и введением листа с новым значением либо аннулированием записи в форме, содержащей прежнее значение характеристики, и добавлением записи, содержащей новое значение.

Пунктом 5.2.4 Порядка установлено, что при внесении изменений в формы «Сведения о базовых платежах и оценке» в случае изменения значения внесенных характеристик запись, содержащая такие характеристики, аннулируется и добавляется новая запись.

В статье 4 Закона о кадастре недвижимости № 221-ФЗ установлены следующие принципы ведения ГКН: ведение ГКН осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с настоящим Федеральным законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений (кадастровые сведения), сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных ин формационных ресурсах (пункт 1); если иное не установлено настоящим Федеральным законом, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости документы подлежат постоянному хранению; их уничтожение и изъятие из них каких-либо частей не допускаются; порядок и сроки хранения органом кадастрового учета содержащихся в ГКН документов, а также порядок их передачи на постоянное хранение в государственные архивы устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 3); в случае изменения кадастровых сведений ранее внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения сохраняются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (пункт 7).

Анализ приведенных норм законодательства, действовавшего как на 27.12.2007 – на момент внесения в кадастр сведений о кадастровой стоимости и удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка Общества на основании Постановления Правительства Омской области от 19.12.2007 №174-п, так и действующего в настоящее время, позволяет сделать вывод о том, что кадастровые сведения, внесенные в ГКН (ранее ГЗК), в случае их изменения, не исключаются из кадастра, такие сведения сохраняются в кадастре.

В соответствии с приведенным выше Порядком, действовавшим по состоянию на 27.12.2007 и утратившим в связи с изданием Приказа Минэкономразвития РФ от 12.01.2010 № 2, вступившего в силу с 27.02.2010, изменение значений, содержащихся в подразделе характеристик, в отношении учтенного земельного участка осуществляется аннулированием листа формы с прежним значением характеристики и введением листа с новым значением либо аннулированием записи в форме, содержащей прежнее значение характеристики, и добавлением записи, содержащей новое значение.

То есть аннулирование записи является лишь способом изменения значений о земельном участке, содержащихся в кадастре, и не свидетельствует о том, что аннулированные сведения исключены из кадастра.

Как верно отметил суд первой инстанции, аннулированная запись утрачивает силу, сведения, отраженные данной записью, не подлежат применению в силу того, что взамен внесены иные. То есть аннулирование говорит лишь о том, что сведения, содержащиеся в ГЗК (ГКН) изменены. При этом аннулирование записи не означает исключение (удаление безвозвратно) соответствующих сведений из государственного земельного реестра.

В соответствии с Законом о кадастре недвижимости № 221-ФЗ Приказом Минюста РФ от 20.02.2008 № 35 утвержден Порядок ведения государственного кадастра недвижимости, (утратил силу в связи с изданием Приказа Минюста РФ от 24.03.2010 № 67) (далее по тексту – Порядок ведения ГКН № 35).

Согласно пункту 57 этого Порядка при внесении в Реестр новых сведений об объекте недвижимости при осуществлении учета изменений объекта недвижимости предыдущие записи, содержащие прежние значения характеристик, сохраняются в АИС ГКН со статусом «архивные».

Аналогичное положение закреплено в пункте 57 действующего в настоящее время Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 № 42.

Как следует из материалов дела, на основании Указа Губернатора Омской области от 19.06.2003 № 110 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Омской области» в ГЗК были внесены сведения о кадастровой стоимости земельного участка Общества с кадастровым номером 55:36:09 02 04:31 в размере 4 425 683 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 6062,58 руб./кв.м.

На момент внесения указанных сведений, данный нормативный правовой акт обладал юридической силой, не был признан недействующим ни полностью, ни в соответствующей части, правообладателем земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 02 04:31 не были обжалованы действия Управления Роснедвижимости по Омской области по внесению указанных сведений в соответствии с Указом Губернатора Омской области от 19.06.2003 № 110.

Далее 27.12.2007 на основании постановления Правительства Омской области от 19.12.2007 №174-П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36», в ГЗК и ГКН были внесены сведения о кадастровой стоимости земельного участка Общества 55:36:09 02 04:31 в размере 14 717 581 руб. 10 коп. и удельного показателя кадастровой стоимости в размере 20 161 руб. 07 коп. за один квадратный метр.

В связи с внесением 27.12.2007 в ГКН указанных сведений о кадастровой стоимости земельного участка, рассчитанной в соответствии с Постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п, находящиеся в ГКН сведения о кадастровой стоимости земельного участка, внесенные в кадастр ранее на основании Указа Губернатора от 19.06.2003, не были исключены из ГКН, а лишь утратили актуальность, не подлежали применению, то есть данные сведения фактически приобрели статус архивных.

Далее на основании решения Арбитражного суда Омской области от 24.02.2009 по делу № А46-317/2009 и исполнительного листа № 048306 Управлением Росреестра по Омской области 20.07.2010 принято решение № 36/10-3865 «Об учете изменений объекта недвижимости», которым исключены из ГКН сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 02 04:31 в размере 14 717 581 руб. 10 коп. и удельного показателя кадастровой стоимости в размере 20 161 руб. 07 коп./кв.м, внесенный в ГКН на основании постановления Правительства Омской области от 17.12.2007 № 174-П.

При этом Управлением Росреестра по Омской области изменен статус сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером: 55:36:09 02 04:31 в размере 4 425 683 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 6062,58 руб./кв.м, внесенных в ГКН в соответствии с результатами оценки земель поселений Омской области, утвержденными Указом Губернатора Омской области от 19.06.2003 № 110, с «архивные» на «учтенные» путем исключения из ГКН сведений о дате ликвидации данных характеристик.

Между тем, признание незаконными действий уполномоченного органа по внесению в кадастр сведений о кадастровой стоимости земельных участков, утвержденной постановлением Правительства Омской области № 174-п, а также исключение этих сведений из ГКН не свидетельствует о том, что кадастровая стоимость земельного участка для целей исчисления земельного налога не определена.

Одним из основных принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (пункт 7 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Поскольку сведения о кадастровой стоимости земельного участка Общества, внесенные в ГКН на основании Указа Губернатора № 110 (кадастровая стоимость в размере 4 425 683 руб., удельный показатель кадастровой стоимости – 6062,58руб./кв.м), находятся в ГКН, не исключены из него, наличие у них статуса «архивные», не свидетельствует об их исключении из кадастра, то Управление, исключив из ГКН сведения, внесенные в 2007 году на основании Постановления Правительства Омской области 174-п, правомерно восстановило находившиеся в кадастре сведения о кадастровой стоимости и удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка Общества, внесенные в 2005 году на основании Указа Губернатора № 110.

Довод Общества об отсутствии предусмотренных частью 3 статьи 16 Закона о ГКН № 221-ФЗ оснований для кадастрового учета кадастровой стоимости в размере 4 425 683 руб. и удельного показателя кадастровой стоимости – 6062,58руб./кв.м на основании Указа Губернатора № 110, суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку как указано выше, Управление в 2010 году не вносило новые сведения в ГКН, эти сведения уже находились в кадастре с 2005 года, действия по их внесению в 2005 году не признаны незаконными, в связи с чем наличия предусмотренных законом оснований для внесения в кадастр сведений в 2010 году не требовалось.

Отклоняет суд апелляционной инстанции ссылку Общества на то, что Указ Губернатора Омской области № 110 в части утверждения кадастровой стоимости земельных участков утратил силу с 27.12.2007, поскольку данное обстоятельство не влияет на факт нахождения кадастровой стоимости в ГКН, внесенной в кадастр в период действия указа, и не исключенной в установленной законом порядке из ГКН.

Не принимает суд апелляционной инстанции и довод Общества об отсутствии у Управления полномочий по совершению оспариваемых действий по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 утверждено Положение о федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, согласно которому Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, в том числе осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии.

В соответствии с частью 1 статьей 23 Закона о ГКН № 221-ФЗ постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

В пункте 18 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 № 42 указано, что выполнение кадастровых процедур сопровождается принятием решения. Указанное решение, принимаемое уполномоченным должностным лицом органа кадастрового учета, подготавливается с использованием специального бланка, оформленного в установленном законодательством РФ порядке, подписывается данным должностным лицом и регистрируется в регистрационно-контрольной форме.

Из вышеизложенного следует, что решение от 05.07.2010 № 36/10-3242 «Об учете изменений объекта недвижимости» принято Управлением Росреестра по Омской области в пределах представленных ему полномочий.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не находит оснований для признания обжалуемого решения Управления и его действий незаконными.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции при вынесении решения оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, соответствуют материалам дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права при вынесении решения судом первой инстанции не допущено, в силу чего основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в сумме 1000 руб. относятся на подателя апелляционной жалобы, то есть на Общество.

Поскольку Обществом при подаче апелляционной жалобы в соответствии с подпунктами 12, 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового