Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2011 по делу n А70-10257/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Таким образом, из указанного следует, что, в случае, если работы, в том числе по капитальному ремонту зданий, могут повлиять на безопасность объектов капитального строительства, то такие работы должны выполняться только теми лицами, которые имеют свидетельства о допуске к названным работам.

Виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, определены в Приказе Министерстве регионального развития РФ от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (далее – Приказ № 624).

Пунктом 2 названного Приказа определено, что Перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В результате толкования данной нормы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, содержит только такие виды работ, для производства которых требуется получение разрешения на строительство.

Таким образом, свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, необходимо только для производства таких работ, которые могут быть осуществлены при наличии разрешения на строительство.

В случае, если разрешение на строительство не требуется, то свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, также не требуется для производства работ.

На основании статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации  Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации  ).

В соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом (пункт 4);

Таким образом, при разрешении вопроса о необходимости получения разрешения на строительство, следует обратиться к положениям Приказа № 624, так как он содержит Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (часть 4 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, в любом случае, если условия конкурсной документации предусматривают проведение таких работ, которые содержатся в Перечне видов работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства (Приказ № 624), то участник аукциона должен представить свидетельство о допуске к названным работам.

В рассматриваемом случае согласно техническому заданию и локальному сметному расчету на строительные работы по ремонту здания МАДОУ детский сад № 121, в том числе необходимо выполнение следующих видов работ: устройство стяжек легкобетонных; устройство гидроизоляции оклеечной; монтаж систем вентиляции, водопровода и канализации; монтаж оборудования водоподготовки; монтаж конструкций дверей;  выполнение работ по  теплоизоляции;  работы по монтажу  коструктивных  элементов зданий и соорущений;,

Данные виды работ предусмотрены Перечнем видов работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства (Приказ № 624), а именно пункт 6.3 раздела III «устройство монолитных бетонных и железобетонных конструкций»; пункт 10.1 «монтаж, усиление и демонтаж конструктивных элементов и ограждающих конструкций зданий и сооружений»; пункт 12.5 «устройство оклеечной изоляции». Пункт 12.10 «работы по теплоизоляции зданий, строительных конструкций и оборудования».

Таким образом, арбитражный апелляционный суд полагает, что Общество должно было представить в составе документов для участия открытом аукционе в том числе свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

При этом, вопреки выводам суда первой инстанции о том, что антимонопольный орган не обосновал необходимость представления с заявкой на участие в открытом аукционе свидетельства о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность объекта капитального строительства, спорное решение Тюменского УФАС России на страницах 2-3 содержит описание работ, которые требуют рассматриваемого свидетельства, а также содержит указание на соответствующие пункты Перечня видов работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства (Приказ № 624).

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод общества о том, что поскольку заказчик работ не имеет разрешения на строительство, ООО «МЕГАСТРОЙ» не требовалось представлять свидетельство на выполнение работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Данный довод не основан на положениях действующего законодательства и ранее изложенных нормах Градостроительного кодекса Российской Федерации – свидетельство на выполнение работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в любом случае должно быть у лица, выполняющего такие работы. При этом, ни одной из норм права не указано, что, если не было получено разрешение на строительство, то не требуется свидетельства на выполнение работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Кроме того, в соответствии с частью 4 статьи 34 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в подпункте 8 пункта 14 технического задания документации об открытом аукционе № 255/10-оа выполнение работ по капитальному ремонту здания детского сада установлено требование приложить в составе заявки на участие в аукционе копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством РФ к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом аукциона.

Таким образом, участнику размещения заказа на стадии подачи заявок необходимо соответствовать требованиям законодательства и требованиям документации об аукционе, установленным заказчиком. То есть, обществу следовало представить документы, подтверждающие его право на выполнение определенных работ (безотносительно к конкретному объекту строительства). Необходимость представления таких документов не поставлена в зависимость о наличия разрешения  на строительство в отношении конкретного объекта.

Учитывая изложенное, поскольку в составе заявки ООО «МЕГАСТРОЙ» на участие в аукционе не представлена копия свидетельства о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, антимонопольный орган верно пришел к выводу о том, что заявка ООО «МЕГАСТРОЙ» не соответствует требованиям документации об аукционе.

В этой связи апелляционный суд считает решение суда первой инстанции ошибочным и подлежащим отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела).

Судебные расходы по апелляционному обжалованию решения суда апелляционной инстанции не распределяются, так как в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Тюменское УФАС России освобождено от уплаты государственной пошлины при апелляционном обжаловании судебного акта, в том числе в случае участия в арбитражном процессе в качестве ответчика по делу.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 01.12.2010 по делу № А70-10257/2010 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «МЕГАСТРОЙ» о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 24.09.2010 №514-01 по делу о нарушении антимонопольного законодательства отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Ю.Н. Киричёк

Судьи

Н.Е. Иванова

Е.П. Кливер