Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2011 по делу n А70-10418/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до 1 января 2012 года, до установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка для получения разрешения на строительство правообладатель земельного участка направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления кадастровый план земельного участка. При этом предоставление градостроительного плана земельного участка для получения разрешения на строительство не требуется, подготовка проектной документации осуществляется на основании архитектурно - планировочных заданий.

Постановлением Правительства Российской Федерации  от 29.12.2005 № 840 утверждена форма градостроительного плана.

Согласно пункту 2 указанного Постановления Министерство регионального развития Российской Федерации  обязано в 3-месячный срок утвердить инструкцию по заполнению формы градостроительного плана.

Инструкция о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка была утверждена Приказом Министра регионального развития Российской Федерации  от 11.08.2006 № 93, который был зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации  08.11.2006 и опубликован в «Российской газете» 16.11.2006, начал действовать с 27.11.2006.

 Следовательно, является правильным вывод суда первой инстанции о том, что до указанной даты, представление градостроительного плана земельного участка не требовалось.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191 - ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» после установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка в составе градостроительного плана земельного участка подготовка проектной документации объекта капитального строительства осуществляется на основании информации, указываемой в составе градостроительного плана земельного участка.

 Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Общество обратилось за разрешением на строительство 13.07.2010, когда форма градостроительного плана и инструкция по ее заполнению уже были приняты. Обществу был выдан градостроительный план по его заявлению - 19.08.2009, то есть, после вступления 10.04.2009 в действие Правил землепользования и застройки города Тюмени. Градостроительный план земельного участка Обществом не оспаривается.

В соответствии с частью 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации  подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или заказчика (при подготовке проект ной документации на основании договора), результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка в соответствии с требованиям и технических регламентов, техническим и условиям и, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 2 части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации  уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводят проверку соответствия проект ной документации или схемы планировочной организации земельного участка требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям.

В соответствии с пунктом 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации  уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Следовательно, проектная документация должна быть выполнена с соблюдением градостроительного плана земельного участка.

 Учитывая указанное, Департамент в силу частей 1, 7, 11 и 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации  правомерно осуществил проверку соответствия представленной проектной документации выданному градостроительному плану земельного участка.

 При этом, предоставление земельного участка до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Тюмени не является исключением при рассмотрении заявлений о выдаче разрешения на строительство согласно статье 4 Закона №191-ФЗ.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что указанное не свидетельствует о нарушении правила «закон обратной силы не имеет», как полагает заявитель, поскольку  порядок подготовки проектной документации и получения  разрешения на строительство должны соответствовать действующему в настоящее время законодательству.

 Таким образом, учитывая изложенное, является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что у Департамента имелись основания для отказа заявителю в выдаче разрешения на строительство, поскольку требования части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации  Обществом не были соблюдены в полном объеме.

Также суд первой инстанции обосновано признал несостоятельным довод Общества о запрете в использовании земельного участка,  поскольку конкретный отказ Департамента в выдаче разрешения на строительство не является обстоятельством, исключающим использование земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

Более того, в случае устранения оснований указанных в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации  и предоставления пакета документов, соответствующих части 7 статьи 51 кодекса, заявителю может быть выдано разрешение на строительство автозаправочной станции на предоставленном ему для этих целей земельном участке.

Также  является несостоятельным довод апелляционной жалобы о нерассмотрении  Департаментом документов, представленных Обществом с заявлением о выдаче разрешения на строительство, так как письмо Департамента № 17-5779 (л.д. 79) от 11.09.2009 является ответом на письмо заявителя о согласовании проектной документации, а с заявлением  о выдаче разрешения на строительство Общество обратилось в Администрацию.

Апелляционный  суд считает, что Обществом в данном случае  не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены  и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

Поскольку апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относятся на подателя жалобы, то есть на Общество.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей  271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тюменской области от 03.02.2011 по делу № А70-10418/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.Н. Лотов

Судьи

Л.А. Золотова

О.А. Сидоренко