Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2011 по делу n А46-15630/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

17 июня 2011 года

                                         Дело №   А46-15630/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  09 июня 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  17 июня 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Рыжикова О.Ю.

судей  Ивановой Н.Е., Киричёк Ю.Н.

при ведении протокола судебного заседания:  Михайловой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2833/2011) индивидуального предпринимателя Мишуровой Любови Григорьевны на решение Арбитражного суда Омской области от 01.03.2011 по делу № А46-15630/2010 (судья Чернышёв В.И.), по заявлению индивидуального предпринимателя Мишуровой Любови Григорьевны (ОГРН 304550516600028) (далее - предприниматель) к  Администрация Омского муниципального района Омской области

3-е лицо  Администрация Иртышского сельского поселения

о признании незаконным отказа в выборе земельного участка,

при участии в судебном заседании представителей: 

от индивидуального предпринимателя Мишуровой Л.Г. – Мишурова Д.А. (паспорт, по доверенности от 06.02.2010 сроком действия 3 года);

от Администрации Омского муниципального района Омской области – Лапушко Н.Н. (паспорт, по доверенности № 4 от 30.08.2010 сроком действия до 31.12.2011);

от Администрации Иртышского сельского поселения Омского муниципального района Омской области – Бурцевой Е.Б. (паспорт, по доверенности № 3 от 18.04.2011);

установил:

 Решением от 01.03.2011 по делу № А46-15630/2010 Арбитражный суд Омской области отказал в удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя Мишуровой Л.Г. о признании незаконным отказа Администрации Омского муниципального района Омской области, выраженный в письме от 21.12.2010 № 01-17/4582, в выборе земельного участка площадью 300 кв.м. для строительства одноэтажного здания социального рынка продуктов питания по адресу: Иртышский, ул. Садовая, д. 1 Б.

В обоснование принятого судебного акта суд первой инстанции указал на правомерность отказа Администрации, так как предоставление испрашиваемого земельного участка не возможно, в связи с тем, что его целевое назначение не соответствует намерениям заявителя, а также с тем, что он принадлежит на праве собственности юридическому лицу – ООО «Фенси».

В апелляционной жалобе предприниматель просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В дополнениях к апелляционной жалобе заявитель ссылается на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств дела и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

В отзывах на апелляционную жалобу Администрация Иртышского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, Администрация Омского муниципального района Омской области с ее доводами не согласились, считают их необоснованными, просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель индивидуального предпринимателя Мишуровой Л.Г. поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе. Считает, что судом первой инстанции не правильно применены нормы материального и процессуального права, сделаны выводы не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, не дана оценка всем доводам заявителя, на основании чего просит решение Арбитражного суда Омской области от 01.03.2011 по делу №  А46-15630/2010 отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Администрации Омского муниципального района Омской области поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Суд апелляционной инстанции совместно с представителями лиц, участвующих в деле обозрели карту зонирования, имеющуюся в материалах дела.

Представитель Иртышского сельского поселения Омского муниципального района Омской области поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, считает, что выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, соответствуют материалам дела. Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права при вынесении решения судом первой инстанции не допущено.

Представитель Иртышского сельского поселения Омского муниципального района Омской области представил на обозрение суда апелляционной инстанции карту градостроительного зонирования.

Суд апелляционной инстанции, совместно с представителями лиц, участвующих в деле, обозрели указанную карту градостроительного зонирования.

Представитель Администрации Омского муниципального района Омской области пояснил, что земля не может быть представлена в собственность, поскольку спорная земля относится к землям общего пользования.

Представитель индивидуального предпринимателя Мишуровой Любови Григорьевны считает, что администрация должна обеспечить выбор земельного участка площадью 300 кв.м. под строительство здания социального рынка продуктов питания, путем выдачи акта выбора земельного участка.

Представитель Иртышского сельского поселения Омского муниципального района Омской области заявил устное ходатайство о приобщении к материалам дела копии свидетельства о регистрации права собственности от 08.12.2010.

Суд апелляционной инстанции, посовещавшись на месте, приобщил к материалам дела копию свидетельства о регистрации права собственности от 08.12.2010.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Мишурова Любовь Григорьевна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 02.10.1996 Администрацией Ленинского административного округа за основным государственным регистрационным номером 304550516600028, о чём 14.06.2004 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Ленинскому административному округу г. Омска внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

Постановлением Главы Иртышской сельской администрации от 27.12.1996 № 39 о предоставлении земельного участка на основании заявления директора ИЧП фирмы «Фенси» под строительство мини-рынка по Черлакскому тракту, центральный выезд п. Иртышский фирме «Фенси» передан в собственность земельный участок в размере 1650 кв.м.

27.07.2007 место для выпаса домашнего скота жителей п. Иртышский закреплено в зоне, прилегающей к оз. Горькое, ограниченное лесополосой и разделом землёй ТПК «Тепличное»; жителям п. Иртышский, содержащим в личном подсобном хозяйстве крупно-рогатый скот, овец, коз, предписано осуществлять выпас животных в строго отведённом месте для выпаса в общем стаде, о чём в материалах дела имеется постановление Главы Иртышского сельского поселения Омского муниципального района Омской области Носковой Н.Ф.  № 49.

14.10.2010 в целях упорядочения адресного хозяйства постановлением №95 Администрации Иртышского сельского поселения «О присвоении адреса объекту недвижимости, расположенному в п. Иртышский» мини-рынку, расположенному по адресу: Омская область, Омский район, п. Иртышский, принадлежащему ООО «Фенси», присвоен следующий адрес:  Омская область, Омский район, п. Иртышский, ул. Садовая, д. 1 Б.

Этим же постановлением земельному участку, принадлежащему ООО «Фенси» на праве собственности на основании  постановления Главы Иртышской сельской администрации от 27.12.1996 № 39,  расположенному по адресу: Омская область, Омский район, п. Иртышский, присвоен следующий адрес:  Омская область, Омский район, п. Иртышский, ул. Садовая, д. 1 Б. Указанное постановление Администрации Иртышского сельского поселения от 14.10.2010 № 95 имеется в материалах дела.

29.10.2010 Мишурова Любовь Григорьевна обратилась к Главе Омского муниципального района Алексееву С.Г. с заявлением о выборе находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного на территории Иртышского сельского поселения Омского муниципального района площадью 300 кв.м. по адресу: 644551, Омская область, Омский район, п. Иртышский, ул. Садовая, д. 1 Б, и предварительном согласовании места размещения одноэтажного здания социального рынка продуктов питания.

Письмом от 13.11.2010 №А-94 заинтересованным лицом главе Иртышского сельского поселения Носковой Н.Ф. было предложено предоставить информацию о разрешённом использовании земельного участка по адресу: 644551, Омская область, Омский район, п. Иртышский, ул. Садовая, д. 1 Б, его принадлежности либо обременении.

Письмом от 24.11.2010 глава Иртышского сельского поселения проинформировал Администрацию района о невозможности размещения объекта Мишуровой Л.Г. на испрашиваемом участке.

21.12.2010 заместитель Главы Администрации Омского муниципального района Омской области по строительству Сыркин В.Г. в своём письме № 01-17/4582 предпринимателю сообщил, что по указанному местоположению земельного участка не предусмотрено размещение социального рынка.

Предприниматель, ссылаясь на то, что данным письмом ему фактически отказано в выборе земельного участка, и, полагая, что такой отказ не соответствует земельному законодательству, нарушает её права, обратилась в арбитражный суд с заявлением.

01.03.2011 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое решение.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, дополнения, отзывы на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив в порядке статьей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, не находит оснований для отмены или изменения решения, а доводы апелляционной жалобы обоснованными, исходя из следующего.

В соответствии со статьёй 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 ЗК РФ.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности определён в статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой предоставление земельных участков осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в порядке, установленном статьёй 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 ЗК РФ, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчёты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьёй 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учётом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в её границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка, в силу пункта 5 статьи 31 ЗК РФ, оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются  утверждённые органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Согласно пункту 6 статьи 31 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 2 ЗК РФ земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 9 Закона Омской области от 08.02.2006 № 731-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области» определено, что основаниями для принятия специально уполномоченным органом или органом местного самоуправления Омской области решения об отказе в размещении объекта являются, в том числе, иное целевое назначение земельного участка в соответствии с документацией по планировке территории и наличие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе данного земельного участка, в отношении другого лица.

Аналогичное основание отказа в размещении объекта изложено в пункте 10 Порядка предоставления земельных участков, находящихся в собственности Омской области, для строительства, утверждённого Постановлением Правительства Омской области 07.06.2007 № 75-п.

Согласно оспариваемому отказу, зафиксированному в письме № 01-17/4582 от 21.12.2010, земельный участок площадью 300 кв.м. в границах Иртышского сельского поселения, местоположение которого определено: Омская область, Омский район, п. Иртышский, ул. Садовая, 1 Б, в соответствии с информацией Администрации Иртышского сельского поселения и картой зонирования Иртышского сельского поселения не может быть предоставлен под строительство социального рынка.

Суд