Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2011 по делу n А46-3807/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

20 июля 2011 года

                                                    Дело №   А46-3807/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  13 июля 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  20 июля 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Золотовой Л.А., Лотова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания:  Бондарь И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4081/2011) открытого акционерного общества «ОмскВодоканал» на решение  Арбитражный суд Омской области от 12.05.2011 по делу № А46-3807/2011 (судья Глазков О.В.),

по заявлению  открытого акционерного общества «ОмскВодоканал» (ИНН 5504097128/ОГРН 1045507037344)

к  Омскому территориальному отделу по надзору за опасными производственными объектами Западно-Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 5406352299/ОГРН 1065406145221)

о признании недействительным постановления от 25.03.2011 №21.4/28/юр о назначении административного наказания

при участии в судебном заседании представителей: 

от открытого акционерного общества «ОмскВодоканал» – Иващенко Г.И.  (удостоверение, по доверенности от 11.01.2011 сроком действия до 31.12.2011);

от Омского территориального отдела по надзору за опасными производственными объектами Западно-Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – Ичанская С.П. (удостоверение, по доверенности от 13.01.2011 сроком действия до 31.12.2011);

установил:

Открытое акционерное общество «ОмскВодоканал»  (далее по тексту - заявитель, общество, ОАО «ОмскВодоканал») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Омскому территориальному отделу по надзору за опасными производственными объектами Западно-Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту - заинтересованное лицо, административный орган, Омский территориальный отдел по надзору за опасными производственными объектами Западно-Сибирского управления Ростехнадзора) о признании незаконным и отмене постановления № 21.4/28/юл от 25.03.2011 о назначении административного наказания.

Решением Арбитражный суд Омской области от 12.05.2011 по делу № А46-3807/2011 в удовлетворении требования ОАО «ОмскВодоканал» к Омскому территориальному отделу по надзору за опасными производственными объектами Западно-Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным и отмене постановления № 21.4/28/юл от 25.03.2011 о назначении административного наказания, отказано.

Судебный акт мотивирован тем, что ОАО «ОмскВодоканал» при эксплуатации тепловых энергоустановок были допущены нарушения пунктов 2.8.3, 2.8.4, 9.3.22 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115, в связи с чем суд пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО «ОмскВодоканал» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, заявленные требования о признании незаконным и отмене постановления № 21.4/28/юл от 25.03.2011 о назначении административного наказания удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы Общество указало, что оспариваемое постановление административного органа вынесено в отсутствие заявителя, не извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Копия протокола об административном правонарушении от 23.03.2011 вручена представителю Общества Малыгину Г.И., действовавшему на основании общей доверенности, что не может расцениваться как надлежащее извещение юридического лица. Также податель жалобы полагает, что административное правонарушение является малозначительным.

От Омского территориального отдела по надзору за опасными производственными объектами Западно-Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

Представитель ОАО «ОмскВодоканал» в заседании суда апелляционной инстанции поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Омского территориального отдела по надзору за опасными производственными объектами Западно-Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с доводами апелляционной жалобы не согласилась, поддержала доводы, изложенные в отзыве, просила оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что на основании приказа и.о. заместителя руководителя Западно-Сибирского управления Ростехнадзора от 17.02.2011 № 24-пр «О проведении плановой выездной комплексной проверки» проведена проверка в отношении ОАО «ОмскВодоканал» по вопросу соблюдения требований законодательства по промышленной безопасности. По результатам означенной проверки составлен протокол об административном правонарушении от 23.03.2011 № 21.4/57/юл, согласно которому в ходе означенной проверки установлено, что ОАО «Омскводоканал» эксплуатирует следующие тепловые энергоустановки: 1) КНС-19 (ул. Суворова, 107-г); 2) КНС-17 (ул. Енесейская, 3е); 3) КНС-24 (ул. Рокосовского, 18/5); 5) Октябрьская ВНС (ул. Худенко, 1); 6) Насосная станция «Падь» (Омский район, с. Падь, Черлакский тракт, 23км); 7) Насосная станция «Заря» (ул. Яблоневая); 8) Цех ЛОВС (ул. 19 Марьяновская, 40); 8) Цех ОСК (п. Николаевка, ул. Комбинатская); 9) Склад ЦМТС (ул. Завертяева); 10) КНС-5 (ул. Пригородная 10 к 3); 11) КНС-47 (ул. Пригородная 1 к 2); 12) Степная насосная станция (Краснознаменная 8/а).

Из протокола об административном правонарушении от 23.03.2011 № 21.4/57/юл следует, что обслуживание и техническую эксплуатацию  насосных и канализационных станций осуществляет ООО «СибВКремонт». В состав оборудования насосных и канализационных станций входят и тепловые энергоустановки по следующим объектам: КНС-17 - теплоснабжение здания КНС осуществляется от 2-х электрических котлов, установленных в операторной и дренажном отделении (тип, марка, мощность, завод-изготовитель, разрешенные параметры работы котла не определены); Октябрьская ВНС - теплоснабжение здания ВНС осуществляется от тепловых сетей ТЭЦ-5 по температурному графику 150/70 °С. Максимальная тепловая нагрузка здания составляет 0,0606 Гкал/час (на нужды отопления). Представлен акт границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между ОАО «ОмскВодоканал» и ОАО ОФ «ТГК-11» от 30.09.2009, согласно которому на балансе организации находится следующие тепловые энергоустановки: элеваторный тепловой узел; система отопления здания. Теплоснабжение здания гаража, расположенного на территории ВНС осуществляется от электрического котла. Степная насосная станция - теплоснабжение здания КНС  осуществляется от 2-х  электрических котлов, установленных в машинном отделении. Отсутствует следующая техническая документация по эксплуатации ТЭУ (КНС-17 Октябрьская ВНС; КНС-5; Степная насосная станция), а именно: полная оперативная схема ТЭУ (системы отопления); инструкция по эксплуатации ТЭУ (системы отопления). Данная документация должна находится при эксплуатации ТЭУ, следовательно, ОАО «ОмскВодоканал» допустило нарушение п. 2.8.3, 2.8.4 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

ОАО «ОмскВодоканал» осуществляет эксплуатацию тепловых энергоустановок по следующим объектам: Насосная станция «Падь» - теплоснабжение здания НС и гаража НС осуществляется от 2-х электрических котлов. Насосная станция «Заря» - теплоснабжение здания НС осуществляется от электрического котла. Цех ОСК. Теплоснабжение 36 зданий, расположенных на территории цеха, осуществляется от тепловых сетей ТЭЦ-4 по температурному графику 150/70 °С. Представлен акт границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между ОАО «ОмскВодоканал» и ОАО ОФ «ТГК-11» от 05.05.2005 согласно которому на балансе организации находятся следующие тепловые энергоустановки: 36 тепловых узлов; система отопления от 05.05.2005 зданий и система ГВС (по закрытой схеме); участок тепловых сетей. Для технологических нужд (склад хлора) смонтирована в 2010 году электрокотельная. Согласно пояснений представителя эксплуатацию ТЭУ (Насосная станция «Падь»; Насосная станция «Заря») осуществляет персонал цеха ЛОВС ОАО «ОмскВодоканал». Данный персонал прошел проверку знаний и допущен к самостоятельной работе. Согласно пояснений эксплуатацию ТЭУЩех ОСК) осуществляет персонал цеха ОСК ОАО «ОмскВодоканал», оператор хлораторной установки эксплуатацию ТЭУ цеха не производит. Представлены по Цеху ОСК: инструкция по эксплуатации ТЭУ (электрокотельная); акты   испытания   на   прочность   и   плотность   системы   теплопотребления   (подключенных от электрокотельной); паспорт котла (3 шт.); проектная документация (электрокотельная). Отсутствует следующая техническая документация по эксплуатации ТЭУ (Насосная станция «Падь»; Насосная станция «Заря»): полная оперативная схема ТЭУ (системы отопления); инструкция по эксплуатации ТЭУ (системы отопления). Таким образом, ОАО «ОмскВодоканал» допустил нарушение п. 2.8.3; 2.8.4 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок. Не ведется контроль за параметрами теплоносителя, исправностью элементов ТЭУ (Насосная станция «Падь»; Насосная станция «Заря») с записью в оперативном журнале. Таким образом, ОАО «ОмскВодоканал» допустил нарушение п. 9.3.22 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

На основании протокола об административном правонарушении от 23.03.2011 № 21.4/57/юл принято оспариваемое постановление № 21.4/28/юл от 25.03.2011 о назначении ОАО «ОмскВодоканал» административного наказания, предусмотренного статьей 9.11. КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 10 000 руб.

Не согласившись с означенным постановлением, полагая, что оно не соответствует закону, нарушает его права и интересы, ОАО «ОмскВодоканал» обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

12.05.2011 Арбитражным судом Омской области принято решение, которое обжаловано ОАО «ОмскВодоканал» в порядке апелляционного производства.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть  2 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии с положениями статьи 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С целью обеспечения надежной, безопасной и рациональной эксплуатации энергоустановок и содержания их в исправном состоянии Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.01.2003 № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее – Правила).

Из пункта 1.1. Правил следует, что данные Правила устанавливают требования по технической эксплуатации следующих тепловых энергоустановок:

- производственных, производственно-отопительных и отопительных котельных с абсолютным давлением пара не более 4,0 МПа и с температурой воды не более 200 град. С на всех видах органического топлива, а также с использованием нетрадиционных возобновляемых энергетических ресурсов;

- паровых и водяных тепловых сетей всех назначений, включая насосные станции, системы сбора и возврата конденсата, и других сетевых сооружений);

- систем теплопотребления всех назначений (технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, других сооружений аналогичного назначения.

Электрооборудование тепловых энергоустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок и эксплуатироваться в соответствии с правилами технической эксплуатации и правилами безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей (пункт 1.3 Правил).

Согласно пунктам 2.8.3., 2.8.4. Правил обозначения и номера оборудования, запорной, регулирующей и предохранительной арматуры в схемах, чертежах и инструкциях должны соответствовать обозначениям и номерам, выполненным в натуре.

Все изменения в тепловых энергоустановках, выполненные в процессе эксплуатации, вносятся в инструкции, схемы и чертежи до ввода в работу за подписью ответственного