Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2011 по делу n А81-3230/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

22 июля 2011 года

                                                        Дело №   А81-3230/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  18 июля 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  22 июля 2011 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глухих А.Н.,

судей  Еникеевой Л.И., Шаровой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Ненашевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2891/2011) индивидуального предпринимателя Олейник Ольги Семеновны на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 августа 2010 года по делу № А81-3230/2010 (судья Крылов А.В.), принятое по иску ГУ «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства Ямало-Ненецкого автономного округа» (ИНН 8901008916, ОГРН 1028900509550) к индивидуальному предпринимателю Олейник Ольге Семёновне (ИНН 891100127756, ОГРНИП 304891132700042) о признании строений самовольной постройкой и обязании ответчика снести строения и восстановить территорию,

при участии в качестве третьего лица: Управления ГИБДД УВД Ямало-Ненецкого автономного округа, Государственного унитарного предприятия Ямало-Ненецкого автономного округа «Ямалавтодор» (ИНН 8901014589, ОГРН 1038900502838),   

в судебном заседании приняли участие:

от индивидуального предпринимателя Олейник Ольги Семеновны – представитель не явился, извещена; 

от ГУ «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства Ямало-Ненецкого автономного округа» - представитель не явился, извещено; 

от Управления ГИБДД УВД Ямало-Ненецкого автономного округа - представитель не явился, извещено; 

от Государственного унитарного предприятия Ямало-Ненецкого автономного округа «Ямалавтодор» – представитель не явился, извещено;

установил:

Государственное учреждение «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства Ямало-Ненецкого автономного округа» (далее - ГУ «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства Ямало-Ненецкого автономного округа», истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Олейник О.С. (далее – ИП Олейник О.С., ответчик) о признании строения – магазин-закусочная «Дорожник» и строящееся здание, расположенные на земельном участке площадью 40 х 60 метров в придорожной полосе автомобильной дороги «Сургут-Салехард», участок «Граница ЯНАО – Губкинский, на км. 388+600», слева, возведенные ответчиком самовольной постройкой, обязать ответчика снести ее за свой счет, а также восстановлении (рекультивировании) территории строительства за счет средств ответчика, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление ГИБДД УВД ЯНАО, ГУП ЯНАО «Ямалавтодор».

Исковые требования мотивированы тем, что названный объект недвижимого имущества создан на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном порядке и без получения необходимых разрешений.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа – Югры от 23.08.2010 по делу № А81-3230/2010 исковые требования удовлетворены. Объект дорожного сервиса - магазин-закусочная «Дорожник» и строящееся здание, расположенные на земельном участке площадью 40 х 60 метров в придорожной полосе автомобильной дороги «Сургут-Салехард», участок «Граница ЯНАО – Губкинский, на км. 388+600», самовольной постройкой. ИП Олейник О.С. обязана снести за свой счёт самовольную постройку - магазин-закусочную «Дорожник» и строящееся здание, расположенные на земельном участке площадью 40 х 60 метров в придорожной полосе автомобильной дороги «Сургут-Салехард», участок «Граница ЯНАО – Губкинский, на км. 388+600», а также восстановить (рекультивировать) территорию строительства. С ИП Олейник О.С. в пользу ГУ «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства Ямало-Ненецкого автономного округа» взыскано 4 000 руб. расходов по уплаченной государственной пошлине.

Не соглашаясь с решением суда, ИП Олейник О.С. в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что ответчик не был надлежащим образом извещён о времени и месте рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Управление ГИБДД УВД Ямало-Ненецкого автономного округа, ГУ «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства Ямало-Ненецкого автономного округа», ГУП ЯНАО «Ямалавтодор» в отзывах на апелляционную жалобу, просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в суд не обеспечили.

От ИП Олейник О.С. посредством телеграфной связи в адрес Восьмого арбитражного апелляционного суда поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с её болезнью.

В соответствии с пунктом 4 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине.

Таким образом, совершение данного процессуального действия является правом суда, а не обязанностью.

В каждой конкретной ситуации суд, исходя из обстоятельств дела и мнения лиц, участвующих в деле, самостоятельно решает вопрос об отложении дела слушанием, за исключением тех случаев, когда суд обязан отложить рассмотрение дела ввиду невозможности его рассмотрения в силу требований АПК РФ.

Факт обострения болезни Олейник О.С. на момент рассмотрения Восьмым арбитражным апелляционным судом настоящей апелляционной жалобы документально не подтвержден; ответчик не заявлял о необходимости представления каких-либо доказательств, которые могли бы повлиять на исход дела, и не представил дополнительных документов и при рассмотрении апелляционной жалобы; явка представителя ответчика в заседание суда апелляционной инстанции не была признана обязательной.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции отказывает в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания.

На основании статей 156, 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции находит возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся участников процесса.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу и отзывы на неё, суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, не находит оснований для его отмены или изменения.

Как указывалось выше, истец обратился к ИП Олейник О.С с исковым заявлением о признании строения – магазин-закусочная «Дорожник» и строящееся здание, расположенные на земельном участке площадью 40 х 60 метров в придорожной полосе автомобильной дороги «Сургут-Салехард», участок «Граница ЯНАО – Губкинский, на км. 388+600», слева, возведенные ответчиком самовольной постройкой, обязать ответчика снести ее за свой счет, а также восстановлении (рекультивировании) территории строительства за счет средств ответчика, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление ГИБДД УВД ЯНАО, ГУП ЯНАО «Ямалавтодор».

Согласно статье 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (часть 3 статьи 222 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий, строений и сооружений, их частей осуществляются на основе проектной документации - графических и текстовых материалов, определяющих объемно-планировочные, конструктивные и технические решения для строительства, реконструкции и капитального ремонта указанных объектов, а также благоустройства их земельных участков.

Разрешение на строительство - документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения, благоустройство территории (пункт 1 статьи 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу абзаца  3 пункта  2 статьи  3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления на основании заявлений заинтересованных лиц, документов удостоверяющих их права на земельные участки, и при наличии утвержденной проектной документации (пункт  1 статьи  23 и статья  62 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с перечнем автомобильных дорог общего пользования окружного значения Ямало-Ненецкого автономного округа по состоянию на 01.01.2010, утвержденным Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа «Об утверждении перечней окружных автомобильных дорог общего пользования окружного значения Ямало-Ненецкого автономного округа» от 10.06.2010 № 28-П, автодорога «Сургут-Салехард» является автомобильной дорогой общего пользования окружного значения, и порядок использования придорожных полос автомобильных дорог общего пользования окружного значения определен Постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа «Об утверждении правил установления и использования придорожных полос автомобильных дорог общего пользования окружного значения» от 08.05.2008 № 199-А.

Указанный статус автодороги «Сургут-Салехард», участок «Граница ЯНАО – Губкинский» в качестве дороги общего пользования окружного значения закреплен также постановлениями Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа № 198-а от 24.04.2006 и № 241-а от 22.05.2008 с отнесением её к III категории автодорог.

Для автомобильных дорог III категории в соответствии с пунктом 2 статьи 26 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности», также пунктом 5 постановления Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа № 199-а от 08.05.2008 «Об утверждении Правил установления и использования придорожных полос автомобильных дорог общего пользования окружного значения» (далее – Правила) установлена ширина придорожной полосы не менее 50 метров.

Особый режим использования земель в пределах придорожных полос предусматривает ряд ограничений при осуществлении хозяйственной деятельности в пределах этих полос для создания нормальных условий эксплуатации автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения требований безопасности дорожного движения и безопасности населения (пункт 17 Правил).

Пунктом 19 Правил установлено, что в границах придорожных полос автомобильных дорог допускается строительство, реконструкция объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, прокладка и переустройство инженерных коммуникаций, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей, выполнение ремонтных, взрывных, буровых и изыскательских работ, работ по добыче полезных ископаемых, подземных вод, осуществление распашки земельных участков при наличии предварительного письменного согласия владельца автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 8.1. статьи 26 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» лица, осуществляющие строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильных дорог объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей без разрешения на строительство (в случае, если для строительства или реконструкции указанных объектов требуется выдача разрешения на строительство), без предусмотренного частью 8 настоящей статьи согласия или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельцев автомобильных дорог обязаны прекратить осуществление строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей, осуществить снос незаконно возведенных объектов и сооружений и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние. В случае отказа от исполнения таких требований владельцы автомобильных дорог выполняют работы по ликвидации возведенных объектов или сооружений с последующей компенсацией затрат на выполнение этих работ за счет лиц, виновных в незаконном возведении указанных объектов, сооружений, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 13 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» к объектам дорожного сервиса отнесены здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

Владельцем автодороги «Сургут-Салехард», участок «Граница ЯНАО – Губкинский» и земельного участка, на