Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2011 по делу n А70-1159/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

08 августа 2011 года

                                                        Дело № А70-1159/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 01 августа 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме 08 августа 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Киричёк Ю.Н.,

судей Ивановой Н.Е., Кливера Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Миковой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании при использовании системы видеоконференц - связи апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4769/2011) общества с ограниченной ответственностью «РЕТИЗ» ОГРН 1027200856319, ИНН 7203021400 на решение Арбитражного суда Тюменской области от 22.03.2011 по делу № А70-1159/2011 (судья Коряковцева О.В.), принятое по заявлению Прокурора Ленинского административного округа города Тюмени

к обществу с ограниченной ответственностью «РЕТИЗ»

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании при использовании системы видеоконференц - связи представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «РЕТИЗ» – Шелоконова С.Б. по доверенности № 2 от 25.04.2011;

от Прокурора Ленинского административного округа города Тюмени – не явился, извещен;

Полномочия представителя общества с ограниченной ответственностью «РЕТИЗ» проверены Арбитражным судом Тюменской области.

установил:

Прокурор Ленинского административного округа города Тюмени (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с требованием о привлечении общества с ограниченной ответственностью «РЕТИЗ» (далее – заинтересованное лицо, ООО «РЕТИЗ», ответчик, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.02.2011.

Решением от 22.03.2011 по делу № А70-1159/2011 Арбитражный суд Тюменской области по требования прокурора удовлетворил, привлек ООО «РЕТИЗ» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 руб.

При этом суд первой инстанции исходил из подтвержденного материалами дела факта нарушения ООО «РЕТИЗ» законодательства о лицензировании при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.

В апелляционной жалобе ООО «РЕТИЗ», ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований прокурора.

В обоснование требований апелляционной жалобы Общество указывает на то, что водители автобусов Никулин А. В., Калашников А. В., Иванов К.Г. осуществляли перевозку пассажиров при наличии у них лицензионных карточек. Так, водитель автобуса «ИВЕКО», регистрационный знак М211УУ72 RUS, Никулин А.В. по маршруту «Тюмень-Винзили» (путевой лист ООО «РЕТИЗ» № 982/02 от 04.02.2011) осуществлял перевозку пассажиров с лицензионной карточкой за регистрационным №. 17072 от 04.09.2008 Рудновой Ксении Владимировны, поскольку данное автотранспортное средство было передано Рудновой Ксенией Владимировной Обществу по договору аренды от 23.06.2010.

Водитель автобуса ГАЗ 322132, регистрационный знак А945ММ72RUS Калашников А. В. по маршруту «Тюмень-Каскара» (путевой лист ООО «РЕТИЗ» №990/02 от 04.02.2011.) и водитель автобуса ГАЗ 322132, регистрационной знак АК64272 RUS Иванов К.Г. по маршруту «Тюмень-Боровое» (путевой лист ООО РЕТИЗ» № 981 от 04.02.2011) осуществляли перевозку пассажиров с лицензионными карточками за № 16663 от 01.12.2005 и №12111 от 01.12.2005, соответственно ООО «Автопромсервис», поскольку данные автотранспортные средства были переданы ООО «Автопромсервис» заинтересованному лицу по договорам аренды от 01.12.2010. При этом срок действия указанных лицензионных карточек не был своевременно продлен, но лицензия № АСС-72-431696 от 01.12.2005, предоставленная ООО «Автопромсервис» была продлена на срок до 01.12.2015 .

Податель жалобы также указывает на то, что выявленные прокурором нарушения были своевременно устранены, в том числе в автобусах была размещена отсутствующая информация о наименовании, адресе, телефоне перевозчика, информация о водителе, стоимости проезда, указатели маршрута на заднем окне и правой стороне кузова.

Кроме того, ООО «РЕТИЗ» в тексте ходатайства о восстановлении пропущенного срока при подаче апелляционной жалобы указало на неполучение копии определения о назначении судебного заседания и обжалуемого решения.

В судебном заседании, проведенном посредством системы видеоконференц – связи, представитель Общества поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.

Прокурор надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своего представителя в судебное заседание с использованием системы видеоконференц – связи не обеспечил, ходатайств об отложении слушания дела не заявил.

В порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие Прокурор

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, выслушав представителя Общества, установил следующие обстоятельства.

ООО «РЕТИЗ» зарегистрировано в качестве юридического лица с присвоением ОГРН 1027200856319, (л.д. 35-37) и осуществляет свою деятельность на основании лицензии на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, от 15.07.2008 № АСС-72-320778 со сроком действия до 15.07.2013 (л.д. 23).

Прокуратурой Ленинского административного округа г. Тюмени совместно с Управлением государственного автодорожного надзора по Тюменской области 04.02.2011 была проведена проверка соблюдения предприятиями, осуществляющими грузовые и пассажирские перевозки автомобильным и общественным транспортом, действующего законодательства, в результате которой установлено осуществление заинтересованным лицом предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В актах о нарушении условий лицензирования о 04.02.2011 № 28, 29, 30, составленных Управлением государственного автодорожного надзора по Тюменской области зафиксировано, что водителем автобуса «Ивеко» рег. знак М211УУ72 RUS Никулиным А.В. по маршруту «Тюмень-Винзили» (путевой лист ООО «РЕТИЗ» № 982/02 от 04.02.2011), водителем автобуса ГАЗ 322132 рег. знак А945ММ72 RUS Калашниковым А.В. по маршруту «Тюмень-Каскара» (путевой лист ООО «РЕТИЗ» № 990/02 от 04.02.2011) и водителем автобуса ГАЗ 322132 рег. знак АК 64272 RUS Ивановым К.Г. по маршруту «Тюмень – Боровое» (путевой лист ООО «РЕТИЗ» № 981 от 04.02.2011) осуществлялись перевозки пассажиров без лицензионных карточек, кроме того, в вышеуказанных автобусах отсутствовала информация о наименовании, адресе, телефоне перевозчика, информация о водителе, стоимости проезда, отсутствовали указатели маршрута на заднем окне и правой стороне кузова.

По результатам проверки прокурором 14.02.2011 в отношении ООО «РЕТИЗ» возбуждено дело об административном правонарушении по признакам части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно по факту нарушения подпункта «б», «з» пункта 4, пунктов 11, 12 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, пункта 2.1.1 Правил дорожного движения Российской федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090), пункта 4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, подпункта «б», «в» пункта 29, пунктов 32, 33, подпунктов «а», «г», «и» пункта 37 Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской федерации от 14.02.2009 № 112.

На основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.02.2011 прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «РЕТИЗ» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

22.03.2011 Арбитражный суд Тюменской области вынес решение, являющиеся предметом апелляционного обжалования по данному делу.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены или изменения, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с частью 2 настоящей статьи, ответственность наступает, в частности, в случае выявления нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров.

На основании пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию. В статье 2 названного Закона указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия (совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий).

Подпунктами «б», «з» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 (Далее по тексту - Положение о лицензировании), установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; а также наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации.

Согласно пунктам 11 и 12 Положения о лицензировании одновременно с документом, подтверждающим наличие лицензии, на каждое транспортное средство, предполагаемое к использованию для перевозок пассажиров, лицензирующий орган выдает лицензиату выписку из этого документа (лицензионную карточку), в которой указываются номер и дата выдачи лицензии, срок ее действия, марка, модель и государственный регистрационный знак транспортного средства, лицензиат и лицензируемый вид деятельности.

При изменении состава транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров, лицензиат в 15-дневный срок обязан направить или представить в лицензирующий орган заявление о выдаче дополнительных выписок из документа, подтверждающего наличие лицензии (лицензионных карточек), а также документы, предусмотренные подпунктами «а» и «б» пункта 6 настоящего Положения.

В этом случае выписки из документа, подтверждающего наличие лицензии (лицензионные карточки), выдаются в течение 10 дней с даты подачи заявления.

Пунктом 2.1.1 Правил дорожного движения Российской федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, предусмотрено, что водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников милиции передавать им, для проверки в установленных случаях путевой лист, лицензионную карточку. В случаях, прямо предусмотренных действующим законодательством, иметь и передавать для проверки работникам Федеральной службы по надзору в сфере транспорта лицензионную карточку, путевой лист и товарно-транспортные документы.

В силу пункта 4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, организации и водители - предприниматели обязаны использовать для перевозки подвижной состав, зарегистрированный в органах Государственной автомобильной инспекции, прошедший в установленном порядке государственный технический осмотр и имеющий лицензионную карточку установленного образца.

Согласно пункту 29 Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской федерации от 14.02.2009 № 112, транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются над лобовым стеклом