Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2011 по делу n А75-864/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

10 августа 2011 года

                                                 Дело №   А75-864/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  03 августа 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  10 августа 2011 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кливера Е.П.,

судей Ивановой Н.Е., Киричёк Ю.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4372/2011) общества с ограниченной ответственностью «Иммортель» (далее – ООО «Иммортель»; Общество; заявитель)

на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 15.04.2011 по делу № А75-864/2011 (судья Истомина Л.С.), принятое

по заявлению ООО «Иммортель»

к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации г. Нефтеюганска (далее – Департамент; заинтересованное лицо)

о признании недействительным решения,

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО «Иммортель» – представитель не явился, лицо о времени и месте рассмотрения настоящего спора извещено надлежащим образом;

от Департамента – представитель не явился, лицо о времени и месте рассмотрения настоящего спора извещено надлежащим образом,

установил:

ООО «Иммортель» обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением, в котором просило признать недействительным решение по включению объекта по адресу: 13 микрорайон, д. 54, пом. 78, в план приватизации имущества муниципального образования г. Нефтеюганск на 2011 год.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции заявитель уточнил основания заявленного требовании, указав на то, что оценка арендуемого имущества произведена в установленный законом срок – 01.12.2010, однако в нарушение статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ) Департамент нарушил сроки принятия решения об условиях приватизации.

15.04.2011 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принял решение, которым в удовлетворении заявления Общества отказал.

В обоснование принятого судебного акта суд первой инстанции сослался на то, что Общество в силу части 9 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ утратило преимущественное право на приобретение арендуемого имущества, в связи с чем, не может ссылаться на нарушение заинтересованным лицом сроков принятия решения об условиях приватизации по второму заявлению от 07.10.2010.

Не согласившись с принятым решением, ООО «Иммортель» обратилось с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой решение суда первой инстанции просит отменить, заявленное Обществом требование удовлетворить.

Податель апелляционной жалобы ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Обществом к апелляционной жалобе приложены следующие документы: копия предложения Департамента от 30.12.2009 № 13489; копия письма ООО «Иммотрель» от 03.03.2010 № 5; копия ответа Департамента от 22.04.2010 № 3713; копия письма ООО «Иммотрель» от 26.04.2010 № 08; копия ответа Департамента от 30.04.2010 № 4070; копия решения Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 28.09.2010 по делу № А75-6634/2010; копия решения думы г. Нефтеюганска от 21.12.2010; копия программы приватизации имущества муниципального образования город Нефтеюганск на 2011 год; копия письма ООО «Иммортель» от 01.02.2011 № 02; копия ответа Департамента от 03.02.2011 № 736; копия предложения Департамента от 02.03.2011 № 1413; копия письма ООО «Иммортель» от 18.03.2011; копия письма ООО «Иммортель» от 04.04.2011 № 12; копия ответа Департамента от 06.04.2011 № 2622.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для приобщения перечисленных выше документов, поскольку таковые уже имеются в материалах настоящего дела, в связи с чем, подлежат возврату Обществу.

ООО «Иммортель» извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечило, заявив письменное ходатайство о рассмотрения дела в свое отсутствие. Данное ходатайство суд апелляционной инстанции находит возможным удовлетворить.

Департамент, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения настоящего спора, явку своего представителя не обеспечил, в письменном отзыве на апелляционную жалобу просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заинтересованным лицом было представлено письменное ходатайство о рассмотрении настоящего дела в его отсутствие, которое судом апелляционной инстанции удовлетворено.

На основании части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения настоящего дела.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

30.11.2009 между муниципальным образованием город Нефтеюганск в лице Департамента и ООО «Иммортель» заключен договор аренды нежилого помещения № 143/09 от 30.11.2009 сроком действия по 31.10.2009.

Согласно условиям названного договора ООО «Иммортель» является арендатором нежилого помещения общей площадью 59,7 кв.м. (для использования под цветочный магазин), расположенного по адресу: г. Нефтеюганск, 13 мкр., дом № 54, помещение № 78, а указанное нежилое помещение является муниципальной собственностью.

02.11.2009 Общество обратилось в Департамент с заявлением о рассмотрении вопроса о предоставлении преимущественного права на приобретение арендуемого им имущества в собственность.

Согласно протоколу заседания комиссии по приватизации муниципальной собственности города Нефтеюганска № 27 от 29.12.2009, последней принято решение о приватизации испрашиваемого нежилого помещения путем предоставления арендатору – ООО «Иммортель» преимущественного права приобретения арендуемого объекта.

Департамент письмом от 30.12.2009 № 13489 направил в адрес ООО «Иммортель» проект договора купли-продажи объекта муниципального имущества с предложением в тридцатидневный срок оформить указанный договор в установленном законом порядке.

Не согласившись с условиями договора купли-продажи в части площади объекта, Общество выразило согласие заключить договор на иных условиях, а именно – с учетом крыльца площадью 10,1 кв.м.

Департамент письмом от 30.04.2010 № 4070 повторно предложил Обществу заключить договор купли-продажи спорного имущества на прежних условиях.

Не урегулировав спор путем переговоров, ООО «Иммортель» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о понуждении Департамента заключить договор купли-продажи арендуемого объекта муниципальной собственности общей площадью 59,7 кв.м., включив в договор крыльцо площадью 10.1 кв.м.

По результатам рассмотрения указанного спора Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 28.09.2010 принято решение по делу № А75-6634/2010, которым в иске ООО «Иммортель» отказано.

07.10.2010 в Департамент поступило письмо исх. № 21, в котором Общество, ссылаясь на отказ в иске, просило приготовить для подписания договор на условиях Департамента.

08.11.2010 заинтересованное лицо в ответ на обращение Общества сообщило, что срок действия оценки муниципальной собственности истек, в связи с чем, объект будет включен в программу приватизации имущества муниципального образования г. Нефтеюганск на 2011 год.

ООО «Иммортель», полагая решение Департамента о включении объекта в программу приватизации имущества муниципального образования г. Нефтеюганск на 2011 год незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

15.04.2011 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с положением о Департаменте, утвержденным решением Думы города Нефтеюганска 19.12.2007 № 332-VI, Департамент является структурным подразделением администрации муниципального образования г. Нефтеюганск, созданным в целях обеспечения исполнения полномочий в сфере имущественных, жилищных и земельных отношения для решения вопросов местного значения, осуществления отдельных государственных полномочий.

В пределах предоставленных полномочий Департамент разрабатывает и вносит на рассмотрение и утверждение Думы города Нефтеюганска проекты решений: об утверждении прогнозного плана (программы приватизации) муниципального имущества города Нефтеюганска на очередной год, изменений и дополнений к нему, нормативных актов, регламентирующих порядок приватизации (пункт 3.1.1 Положения).

Решением Думы г. Нефтеюганска от 22.12.2010 № 888-VI утверждена программа приватизации имущества муниципального образования город Нефтеюганск на 2011 год.

В состав предполагаемого к приватизации имущества включен также спорный объект.

Из имеющихся в материалах дела документов, а также пояснений представителя Общества следует, что им не оспаривается решение Думы г. Нефтеюганска. Под решением Департамента заявитель понимает оспаривание соответствующих действий заинтересованного лица по включению объекта в план приватизации имущества на 2011 год.

Однако подателем жалобы не учтено, что действия Департамента по разработке и внесению на рассмотрение и утверждение Думы г. Нефтеюганска проекта решения об утверждении программы приватизации муниципального имущества, в которую включено арендуемое ООО «Иммортель» нежилое помещение, не противоречат закону, являются одной из функций органа местного самоуправления и совершены в пределах предоставленных ему полномочий.

Согласно статье 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 данного Федерального закона требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

В силу части 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ при получении заявления уполномоченные органы обязаны:

1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в двухмесячный срок с даты получения заявления;

2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление функций по приватизации

имущества, находящегося в муниципальной собственности (далее – уполномоченный орган), в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предусматривает в решениях об условиях приватизации государственного или муниципального имущества преимущественное право арендаторов на приобретение арендуемого имущества с соблюдением условий, установленных статьей 3 данного Федерального закона.

В течение десяти дней с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества», уполномоченные органы направляют арендаторам - субъектам малого и среднего предпринимательства копии указанного решения, предложения о заключении договоров купли – продажи государственного или муниципального имущества (далее – предложение) и проекты договоров купли-продажи арендуемого имущества, а также при наличии задолженности по арендной плате за имущество, неустойкам (штрафам, пеням) требования о погашении такой задолженности с указанием ее размера (часть 2 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ в случае согласия субъекта малого или среднего предпринимательства на использование преимущественного права на приобретение арендуемого имущества договор купли - продажи арендуемого имущества должен быть заключен в течение тридцати дней со дня получения указанным субъектом предложения о его заключении и (или) проекта договора купли-продажи арендуемого имущества.

При этом субъекты малого и среднего предпринимательства вправе в любой день до истечения срока, установленного частью 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ, подать в письменной форме заявление об отказе от использования преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

В силу части 9 вышеупомянутой статьи субъекты малого и среднего предпринимательства утрачивают преимущественное право на приобретение арендуемого имущества:

1) с момента отказа субъекта малого или среднего предпринимательства от заключения договора купли-продажи арендуемого имущества;

2) по истечении тридцати дней со дня получения субъектом малого или среднего предпринимательства