Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2011 по делу n А46-752/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию Правительством      Российской  Федерации, федеральными органами исполнительной власти и органами    исполнительной  власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» утверждены соответствующие перечни, согласно которым органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют государственное регулирование цен (тарифов на электрическую и тепловую энергию (за исключением тепловой энергии, вырабатываемой организациями, поставляющими электрическую энергию на оптовый рынок), сбытовые надбавки организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, - гарантирующих поставщиков электрической энергии на розничные        (потребительские рынки электрической энергии, тарифы (цены) на которую     регулируются региональными энергетическими комиссиями.

Таким образом, государственное регулирование цен (тарифов) в отношении услуг на холодное водоснабжение и водоотведение, оказываемых организациями коммунального комплекса, производится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Указом Губернатора Омской области от 28.05.2003 № 95 «О Региональной энергетической комиссии Омской области» утверждено Положение о Региональной энергетической комиссии Омской области.

Подпунктом 21 пункта 7 Положения о Региональной энергетической комиссии Омской области, установлено, что Комиссия в целях возложенных на нее задач в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в частности осуществляет полномочия по установлению тарифом на    товары    и услуги       организаций       коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для Омской области, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.

Таким образом, Региональная энергетическая комиссия Омской области является уполномоченным на территории Омской области органом по установлению тарифом на товары  и услуги организаций коммунального комплекса

Статья 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» предусматривает, что в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежат регулированию тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса – производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

Исходя из положений статей 4, 5 названного Федерального закона тарифы на водоснабжение, водоотведение, отопление, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления для каждой организации, оказывающей жилищно-коммунальные услуги населению.

В рассматриваемом случае, как было указано выше, ООО ЖКХ «Чернолучинское» в период с 01.08.2010 до момента вынесения оспариваемого постановления плата за коммунальную услугу в виде холодного водоснабжения и водоотведения начислялась и взималась с потребителей-граждан, проживающих в многоквартирных жилых домах, расположенных в п.Чернолучье и с.Новотроицкое Омского муниципального района Омской области, по тарифам, утвержденным для организации – ООО «ЖКХ «Сервис».

Начисления за коммунальную услугу производились на основании приказа генерального директора ООО ЖКХ «Чернолучинское» от 30.07.2010 № 5 «О временных тарифах на услуги содержания и ремонта жилых помещений, водоснабжения и водоотведения, оказываемые ООО ЖКХ «Чернолучинское».

Судом первой инстанции было установлено, что также подтверждается материалами, что между Администрацией Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области (учредитель управления) и ООО ЖКХ «Сервис» (доверительный управляющий) был заключен договор доверительного управления имуществом от 10.03.2008, в соответствии с пунктом 1.1 которого в целях качественного обслуживания населения Новотроицкого сельского поселения (с.Новотроицкое, д.Луговая, д.Малокулачье, с.Чернолучье) Омского района Омской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства учредитель управления передает муниципальное имущество – объекты коммунально-бытового назначения, согласно приложению к настоящему договору, а доверительный управляющий принимает вышеуказанное имущество в доверительное управление и обязуется осуществлять управление полученным имуществом в интересах учредителя управления и     выгодоприобретателя (граждане, зарегистрированные на территории Новотроицкого      сельского поселения (с.Новотроицкое, д.Луговая, д.Малокулачье, с.Чернолучье) Омского района Омской области (пункт 1.2 договора)).

Письмом от 04.06.2010 № 1309 ООО ЖКХ «Сервис» уведомило главу администрации Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области о прекращении с 01.08.2010 деятельности по оказанию жилищно-коммунальных услуг населению на территории Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области, а также о необходимости принятия мер по нормальному функционированию жилищно-коммунального комплекса и недопущению возникновения чрезвычайных ситуаций на территории сельского поселения.

Письмом от 30.06.2010 № 1686 ООО ЖКХ «Сервис» проинформировало главу администрации Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области о прекращении деятельности на территории Омского муниципального района Омской области и передаче имущественного комплекса по окончании смены 30.07.2010.

Также между Администрацией Омского муниципального района Омской области (учредитель управления) и ООО ЖКХ «Сервис» (доверительный управляющий) был заключен договор доверительного управления имуществом от 01.10.2007, в соответствии с пунктом 1.1 которого в целях качественного обслуживания населения с.Надеждино Омского района Омской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства учредитель управления передает муниципальное имущество – объекты коммунально-бытового назначения, согласно приложению к настоящему договору, а доверительный управляющий принимает вышеуказанное имущество в доверительное управление и обязуется осуществлять управление полученным имуществом в интересах учредителя управления и выгодоприобретателя (граждане, зарегистрированные на территории с.Надеждино Омского района Омской области (пункт 1.2 договора)).

31.07.2010 между Администрацией Омского муниципального района Омской области (учредитель управления) и ООО ЖКХ «Сервис» (доверительный управляющий) было заключено соглашение о расторжении договора доверительного управления имуществом от 01.10.2007 б/№ с момента подписания настоящего соглашения.

Письмом от 23.07.2010 № 02-17/276 глава администрации Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области обратился к генеральному директору ООО ЖКХ «Чернолучинское» с просьбой принять на обслуживание НФС с.Новотроицкое и многоквартирные дома для предоставления коммунальных услуг жителям Новотроицкого сельского поселения до проведения аукциона и заключения договоров на передачу в аренду имущества.

С целью недопущения прекращения подачи холодного водоснабжения жителям многоквартирных домов Новотроицкого сельского поселения 31.07.2010 между Администрацией Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области (ссудодатель) и ООО ЖКХ «Чернолучинское» (ссудополучатель) был заключен договор безвозмездного временного пользования имуществом.

Открытые аукционы на право заключения договора аренды муниципального имущества состоялись 19.11.2010 и 21.12.2010.

На основании протокола о результатах открытого аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества от 19.11.2010 б/№ между Администрацией Омского муниципального района Омской области (арендодатель) и ООО ЖКХ «Чернолучинское» (арендатор) был заключен договор аренды муниципального имущества № 222 от 22.11.2010, согласно пункту 1.1 которого арендодатель сдает, а арендатор принимает во временное пользование (аренду) имущество, принадлежащее Омскому муниципальному району Омской области на праве собственности, согласно приложению № 1 к настоящему договору. Целью использования имущества является оказание жилищно-коммунальных услуг на территории Чернолучинского городского и Новотроицкого сельского поселений Омского района Омской области (пункт 1.2 договора).

В свою очередь, на основании протокола о результатах открытого аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества от 21.12.2010 № 1 между Администрацией Новотроицкого сельского поселений Омского муниципального района Омской области (арендодатель) и ООО ЖКХ «Чернолучинское» (арендатор) был заключен договор аренды муниципального имущества № 3 от 23.12.2010, согласно пункту 1.1 которого арендодатель сдает, а арендатор принимает во временное пользование (аренду) недвижимое имущество, принадлежащее Новотроицкому сельскому поселению Омского муниципального района Омской области на праве собственности. Целью использования имущества является оказание жилищно-коммунальных услуг на территории Новотроицкого сельского поселения Омского района Омской области (пункт 1.2 договора).

Письмами от 13.10.2010 № 27 и от 03.12.2010 № 48 ООО ЖКХ «Чернолучинское» обратилось в РЭК Омской области с просьбой об открытии дела по установлению тарифов на услуги по холодному водоснабжению и водоотведению населению на территории Чернолучинского и Новотроицкого сельских поселений Омского района Омской области.

Приказом РЭК Омской области от 19.01.2011 № 3/2 «Об установлении тарифа на холодную воду для потребителей ООО ЖКХ «Чернолучинское»   установлен и введен на период с 01.03.2011 по 29.02.2012 тариф на холодную воду для потребителей ООО ЖКХ «Чернолучинское» в размере 28,78 руб. за 1 куб.м., НДС не предусмотрен.

Названные обстоятельства не нашли своего отражения в оспариваемом постановлении и не были исследованы административным органом при производстве по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 1.5  Кодекса  Российской Федерации  об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности толкуются в пользу привлекаемого лица.

Пунктом 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности – презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Между тем административный орган не представил суду первой и апелляционной инстанций доказательства наличия в действиях Общества вины в совершении правонарушения, а именно: имелась ли возможность у общества не совершать административное правонарушение; могло ли ООО ЖКХ «Чернолучинское» вообще не оказывать услугу по холодному водоснабжению и водоотведению при том, что по утверждению заявителя и пояснениям Омского муниципального района Омской области в муниципальном образовании нет иных организаций, имеющих возможность оказывать услуги населению по водоснабжению в период с момента расторжения договора с ООО «ЖКХ «Сервис» до момента проведения аукциона, его завершения и передачи имущества в аренду ООО ЖКХ «Чернолучинское» от муниципальных образований, до которого невозможно начать (инициировать) процедуру обращения за утверждением тарифа, так как в стоимость последнего подлежат включению средства от стоимости аренды.

Апелляционная коллегия не принимает доводы подателя жалобы о том, что суд первой инстанции неправомерно указал на тот факт, что Управление не доказало факта занижения Обществом тарифа на холодное водоснабжение.

По утверждению  подателя жалобы оспариваемым постановлением административный орган привлек общество к административной ответственности за нарушение порядка ценообразования, выразившегося в неутверждении соответствующих тарифов.

Между тем, в оспариваемом постановлении не указано, в чем именно выразилось нарушение установленного порядка ценообразования, равно как не указаны тарифы подлежащие применению заявителем в создавшейся в муниципальном образовании ситуации.

Таким образом, апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что в оспариваемом постановлении, административный орган не указал обстоятельства, однозначно свидетельствующие о наличии в действиях Общества вины в совершении правонарушения, о чем правомерно указал суд первой инстанции.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах требования ООО ЖКХ «Чернолучинское» правомерно были удовлетворены судом первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции считает, что Обществом в данном случае не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда