Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2011 по делу n А46-1091/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

22 августа 2011 года

                                                    Дело №   А46-1091/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  16 августа 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  22 августа 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Золотовой Л.А., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Копосовой О.Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5038/2011) Администрации Центрального административного округа города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 20.05.2011 по делу №  А46-1091/2011 (судья Суставова О.Ю.)

по заявлению товарищества собственников жилья «Куйбышевец-29» (ОРГН 1095543035334, ИНН 5504215438)

к Администрации Центрального административного округа города Омска

при участии третьего лица: Прокуратуры Центрального Административного округа города Омска

о признании незаконным бездействия и обязании совершить действие

при участии в судебном заседании представителей: 

от Администрации Центрального административного округа города Омска – Ляшко Е.В. (удостоверение, по доверенности от 30.06.2011 сроком действия на 1 год);

от товарищества собственников жилья «Куйбышевец-29» - Рассказов А.А. (паспорт, по доверенности от 27.05.2011 сроком действия на 1 год), Рассказов А.И. (паспорт);

от Прокуратуры Центрального Административного округа города Омска – не явился, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

установил:

Товарищество собственников жилья «Куйбышевец-29» (далее по тексту - ТСЖ «Куйбышевец-29», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации – далее АПК РФ) к администрации Центрального административного округа г.Омска (далее по тексту - заинтересованное лицо, администрация ЦАО г.Омска), в котором просило признать незаконным бездействие администрации ЦАО г.Омска, выразившиеся в непредставлении информации об арендаторах земельного участка и копий договоров земельного участка многоквартирного жилого дома № 107 по ул.10 лет Октября; обязать администрацию ЦАО г.Омска передать в ТСЖ «Куйбышевец-29» копии договоров аренды земельного участка многоквартирного жилого дома № 107 по ул.10 лет Октября.

Определением Арбитражного суда Омской области от 24.03.2011 по делу № А46-1091/2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, была привлечена прокуратура Центрального административного округа г.Омска.

Решением Арбитражного суда Омской области от 20.05.2011 по делу № А46-1091/2011 заявленные ТСЖ «Куйбышевец-29» требования о признании незаконным бездействия администрации Центрального административного округа г.Омска и обязании совершить действия, удовлетворены. Признано незаконным бездействие администрации Центрального административного округа г.Омска, выразившиеся в непредставлении информации об арендаторах земельного участка и копий договоров земельного участка многоквартирного жилого дома № 107 по ул.10 лет Октября. Суд обязал администрацию Центрального административного округа г.Омска предоставить ТСЖ «Куйбышевец-29» информацию об арендаторах земельного участка и копии договоров аренды земельного участка многоквартирного жилого дома № 107 по ул.10 лет Октября. Этим же решением с администрации Центрального административного округа г.Омска в пользу товарищества собственников жилья «Куйбышевец-29» взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб. 00 коп.

Судебный акт мотивирован тем, что в данном случае следует применить Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», в котором предусмотрены исключительные случаи, когда обработка персональных данных не требует согласия субъекта персональных данных. Также суд указал, что изменение права собственности арендуемого имущества не является основанием для расторжения договоров аренды.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация ЦАО г.Омска обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что в части 2 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» указаны исключительные случаи, когда обработка персональных данных не требует согласия субъекта персональных данных. Полагает, что договоры между администрацией ЦАО г. Омска и арендаторами прекратили свое действие с момента направления уведомлений о не продлении договорных отношений. Тем самым администрация ЦАО г. Омска не являлась стороной по договору и исключила себя из круга оператора персональных данных. Соответственно не подпадала под исключительный случай, когда обработка персональных данных не требует соответствующего согласия субъекта персональных данных в виду того, что не является стороной договорных отношений. 

Также администрация ЦАО г. Омска ссылается на необоснованное применение судом первой инстанции норм материального права, а именно статей 608 и 617 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие Прокуратуры Центрального Административного округа города Омска, надлежащим образом извещенной о времени и месте слушания по делу.

От ТСЖ «Куйбышевец-29» и прокуратуры ЦАО г. Омска поступили письменные отзывы на апелляционную жалобу, которые приобщены к материалам дела.

Представитель Администрации Центрального административного округа города Омска в заседании суда апелляционной инстанции поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение Арбитражного суда Омской области от 20.05.2011 по делу № А46-1091/2011 отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ТСЖ «Куйбышевец-29» с доводами апелляционной жалобы не согласен, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы на неё, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Распоряжением департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 08.06.2009 № 6020-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка, местоположения которого установлено относительно многоэтажного жилого дома по улице 10 лет Октября, дом 107 в Центральном административном округе города Омска» утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в границах кадастрового квартала с кадастровым номером 55:36:09 01 06, относящегося к категории земель населенных пунктов, и установлен вид использования земельного участка - для размещения дома в многоэтажной жилой застройки. Местоположение земельного участка установлено относительно многоэтажного жилого дома с почтовым адресом: Омская область, город Омск, Центральный административный округ, улица 10 лет Октября, дом 107.

Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 13.04.2010 № 5536/210/10-2243 земельный участок с кадастровым номером 55:36:09 01 06:2101 принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений многоквартирного дома. Дата внесения сведений в государственный кадастр недвижимости - 14.08.2009.

В связи с вступлением собственников жилых помещений в права общей долевой собственности на придомовой земельный участок и расположением на нем металлических гаражей, размещенных в 2006-2007 годах на основании договоров аренды земельного участка с администрацией ЦАО г.Омска, ТСЖ «Куйбышевец-29» письмом от 04.03.2010 обратилось в администрацию ЦАО г.Омска с просьбой передать копии договоров аренды земельного участка и всю иную информацию о владельцах гаражей; а также уведомить владельцев гаражей о прекращении договорных отношений с администрацией ЦАО г.Омска и о переходе прав собственника земельного участка к собственникам жилых помещений в многоквартирном доме № 107 по ул.10 лет Октября в лице ТСЖ «Куйбышевец-29».

Письмом от 06.04.2010 № 01-21/2134 администрация ЦАО г.Омска сообщила ТСЖ «Куйбышевец-29» о прекращении продления договоров аренды земельного участка земельного участка с владельцами гаражей.

После представления в администрацию ЦАО г.Омска схемы расположения земельного участка с нанесением границ в масштабе 1:500 и уточнения границ земельного участка владельцам гаражей на данном земельном участке будут направлены письма о необходимости освобождения земельного участка.

Письмом от 14.05.2010 № 01-21/3148 администрация ЦАО г.Омска уведомила ТСЖ «Куйбышевец-29» о направлении владельцам гаражей, с которыми были заключены договоры аренды земельного участка, писем о не продлении договоров аренды и о необходимости решения вопроса дальнейшего размещения гаражей с ТСЖ «Куйбышевец-29».

21.06.2010 администрация ЦАО г.Омска в адрес владельцев гаражей, расположенных на земельном участке многоквартирного дома № 107 по ул.10 лет Октября, направила письма от 18.06.2010 № 01-21/4058 с указанием на не продление договоров аренды земельного участка на указанном земельном участке и на необходимость решения вопросов о дальнейшем размещении гаражей с собственниками помещений многоквартирного жилого дома № 107 по ул. 10 лет Октября.

Письмом от 23.12.2010 б/№ ТСЖ «Куйбышевец-29» вновь обратилось в администрацию ЦАО г.Омска с просьбой передать копии договоров аренды земельного участка и всю иную информацию о владельцах гаражей, расположенных на земельном участке многоквартирного дома № 107 по ул.10 лет Октября.

Письмом от 24.01.2011 № Ис-АЦАО/115 администрация ЦАО г.Омска уведомила ТСЖ «Куйбышевец-29» о направлении владельцам гаражей, с которыми заключены договоры аренды земельного участка, писем о не продлении договоров аренды и о необходимости решения вопроса дальнейшего размещения гаражей с ТСЖ «Куйбышевец-29».

Одновременно администрация ЦАО г.Омска указала на неправомочность предоставления копии договоров аренды земельного участка, поскольку в таковых содержатся персональные данные, а администрация в свою очередь обязана обеспечивать конфиденциальность персональных данных в силу Федерального закона «О персональных данных».

ТСЖ «Куйбышевец-29», считая бездействие администрации ЦАО г.Омска, выразившееся в непредставлении информации об арендаторах земельного участка и копий договоров аренды земельного участка многоквартирного жилого дома № 107 по ул. 10 лет Октября, незаконным и нарушающим его права и интересы в сфере экономической  деятельности, обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящими требованиями.

20.05.2011 Арбитражным судом Омской области принято решение, которое обжаловано администрацией ЦАО г.Омска в порядке апелляционного производства.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статей 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Статья 65 АПК РФ закрепляет принцип состязательности участников арбитражного процесса, согласно которому каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи) (пункт 1 статьи 607 ГК РФ).

Как следует из материалов дела между администрацией ЦАО г. Омска и физическими лицами были заключены договоры аренды земельных участков для размещения на них металлических гаражей.

Однако, распоряжением департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 08.06.2009 № 6020-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка, местоположения которого установлено относительно многоэтажного жилого дома по улице 10 лет Октября, дом 107 в Центральном административном округе города Омска» утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в границах кадастрового квартала с кадастровым номером 55:36:09 01 06.

Согласно пункту 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей