Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2011 по делу n А46-3526/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

25 августа 2011 года

                                                    Дело №   А46-3526/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  23 августа 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  25 августа 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Киричёк Ю.Н., Кливера Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5064/2011) закрытого акционерного общества «Аптека «Здоровье» на решение Арбитражного суда Омской области от 14.06.2011 по делу № А46-3526/2011 (судья Суставова О.Ю.), принятое по заявлению прокурора Марьяновского района Омской области

к закрытому акционерному обществу «Аптека «Здоровье» (ОГРН 1025500514258, ИНН 5502040006)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей: 

от закрытого акционерного общества «Аптека «Здоровье» - Винокурова Я.А. (паспорт, по доверенности от 25.05.2011 сроком действия 1 год);

от прокурора Марьяновского района Омской области – Третьяков С.С. (служебное удостоверение);

установил:

Прокурор Марьяновского района Омской области (далее по тексту - прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «Аптека «Здоровье» (далее по тексту - ЗАО «Аптека «Здоровье», общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением по делу арбитражный суд удовлетворил заявленное прокурором требование и привлек ЗАО «Аптека «Здоровье» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. При этом арбитражный суд исходил из наличия в действиях ЗАО «Аптека «Здоровье» события указанного административного правонарушения, а также вины общества в его совершении.

Не согласившись с принятым решением, ЗАО «Аптека «Здоровье» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования. В обоснование апелляционной жалобы ЗАО «Аптека «Здоровье» указывает на отсутствие события административного правонарушения и недоказанность вины общества в совершении вменяемого правонарушения. Кроме того, ЗАО «Аптека «Здоровье» указывает на существенные нарушения, допущенные при проведении оперативно-розыскного мероприятия «проверочная закупка», а также нарушения, допущенные в ходе проведения контрольных мероприятий.

Отзыв на апелляционную жалобу представлен не был.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ЗАО «Аптека «Здоровье» поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение Арбитражного суда Омской области от 14.06.2011 по делу № А46-3526/2011 отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель прокурора Марьяновского района Омской области с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, выслушав представителей лиц, участвующих в деле и присутствовавших в судебном заседании, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ЗАО «Аптека «Здоровье» зарегистрировано в качестве юридического лица 02.04.1997 Городской регистрационной палатой Департамента недвижимости Администрации города Омска, о чем 09.10.2002 инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Советскому административному округу г.Омска в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1025500514258.

24.04.2008 Министерством здравоохранения Омской области ЗАО «Аптека «Здоровье» была выдана лицензия серии ЛО-55 № 0000232 с регистрационным номером ЛО-55-02-000046 на осуществление фармацевтической деятельности.

10.07.2008 между Марьяновским муниципальным районом Омской области (арендодатель) и ЗАО «Аптека «Здоровье» (арендатор) заключен договор № 4-аз-2008 аренды нежилого помещения (здания), согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет во временное пользование арендатору часть нежилого помещения номер на поэтажном плане 59, площадью 16 кв.м., находящегося в здании поликлиники площадью 2610,60 кв.м., литера К, расположенного по адресу: Омская область, р.п. Марьяновка, ул. Войсковая, д. 13. объект аренды предоставляется под размещение в нем аптечного пункта.

Прокуратурой Марьяновского района Омской области совместно с ОУР КМ Марьяновского ОВД была проведена проверка аптек, осуществляющих фармацевтическую деятельность, расположенных на территории Марьяновского района, на предмет соблюдения лицензиатом (аптеками) требований и условий при осуществлении розничной торговли лекарственными средствами (лицензируемого вида деятельности).

Проверкой установлено, что 22.03.2011 в 15 час. 32 мин. в аптечном пункте ЗАО «Аптека «Здоровье», расположенном по адресу: Омская область, р.п. Марьяновка, ул. Войсковая, д. 13 А, произведена закупка лекарственных средств: «Ампициллин», «Биссептол», «Флемоксин солютаб», «Бронхолитин» без предъявления рецепта врача (фельдшера), о чем 22.03.2011 составлен рапорт, протокол осмотра покупателя, протокол осмотра и выдачи денег, акт проверочной закупки, протокол личного досмотра покупателя; взяты объяснения с «покупателя» Гонштейн Ф.В., объяснения понятых Руппель С.Ф., Маляренко В.В.

23.03.2011 в 17 час. 20 мин. в аптечном пункте ЗАО «Аптека «Здоровье», расположенном по адресу: Омская область, р.п. Марьяновка, ул. Войсковая, д. 13 А, произведена закупка лекарственных средств: «Ампициллин» без предъявления рецепта врача (фельдшера), о чем 23.03.2011 составлен рапорт, протокол осмотра покупателя, протокол осмотра и выдачи денег, акт проверочной закупки, протокол личного досмотра покупателя; взяты объяснения с фармацевта Токаревой Л.Н., «покупателя» Позднякова В.И., объяснения понятых Руппель С.Ф., Маляренко В.В.

Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении прокурора Марьяновского района Омской области старшим советником юстиции Полещуком Н.А. от 28.03.2011 было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ЗАО «Аптека «Здоровье» по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании данного постановления прокурор Марьяновского района Омской области обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

14.06.2011 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое ЗАО «Аптека «Здоровье» в апелляционном порядке решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При этом согласно примечанию к указанной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Статьёй 4 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Подпунктом 47 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено лицензирование фармацевтической деятельности.

Пунктом 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 № 416, установлены лицензионные требования и условия при осуществлении фармацевтической деятельности.

Соглсно подпункту «д» пункта 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 № 416, в качестве лицензионных требований и условий предусмотрено соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения (медицинская организация), правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения медицинскими организациями и обособленными подразделениями медицинских организаций.

В соответствии с пунктом 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 № 416, осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «и» пункта 4 настоящего Положения.

Пункт 1 статьи 52 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» устанавливает, что фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

В силу пункта 1 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Согласно пункту 3 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» правила отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.

Пунктом 4 статьи 56 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» установлено, что аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, несут ответственность за несоблюдение правил изготовления и отпуска лекарственных препаратов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 76 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, который согласуется с пунктом 6.1 Отраслевого стандарта «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения» (ОСТ 91500.05.0007-2003), утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 04.03.2003 № 80, продажа лекарственных препаратов производится на основании