Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2011 по делу n А46-3834/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

и основанная на ошибочном толковании правых норм.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учёта на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Содержание в государственном земельном кадастре такой характеристики земельного участка как разрешённое использование предусматривалось пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», действовавшего на момент постановки на государственный кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером 55:26:26 01 01:682.

В соответствии с положениями статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 37, 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации любой вид разрешённого использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается собственником земельного участка  самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» к основным документам государственного земельного кадастра относился, в том числе Порядок ведения Единого государственного реестра земель, утверждённый приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 15.06.2001 № П/119 «Об утверждении документов государственного земельного кадастра».

Пункт 6.2.17 указанного порядка устанавливает, что при ведении форм государственного реестра земель кадастрового района, в строку 9 «разрешённое использование» формы Ф 1.1 государственного реестра земель кадастрового района (раздел «Земельные участки») орган, полномочный на осуществление государственного кадастрового учёта земельных участков, обязан заносить разрешённое использование (назначение) в соответствии с имеющим юридическую силу документом, которым устанавливается данное разрешённое использование. Если разрешённое использование не установлено, в строку записывается цель предоставления, указанная в акте органа власти о предоставлении земельного участка.

Таким образом,  включение в  ГКН  в качестве разрешенного использования цели образования (предоставления) земельного участка, вопреки доводу апелляционной жалобы, не является  нарушением Порядка ведения Единого государственного реестра земель, утверждённого приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 15.06.2001 № П/119 «Об утверждении документов государственного земельного кадастра».

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 55:26:26 01 01:691 поставлен на кадастровый учет 08.12.2008.

Сведения в ГКН о разрешенном использовании «для ведения строительства многотопливной АЗС» земельного участка с кадастровым номером 55:26:26 01 01:691 были внесены Управлением Роснедвижимости по Омской области на основании постановления Главы Таврического муниципального района от 28.10.2008 № 1056 «Об утверждении проекта границ по образованию нового земельного участка».

При этом сведения о разрешенном использовании спорного земельного участка  в полной мере соответствуют заявлению от 21.11.2008 № К26/08-853 прежнего правообладателя этого земельного участка, указавшего  упомянутый вид разрешенного использования,  а также  материалам землеустроительного дела, в котором содержатся  достаточные и  непротиворечивые сведения для целей заполнения графы 10 «Номер вида разрешенного использования»; земельный участок предоставлял­ся под предполагаемое строительство многотопливной АЗС.

Постановлением Главы Таврического муниципального района от 28.10.2008 № 1056 был утвержден проект границ по образованию нового земельного участка из земель населенных пунктов государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, площадью 5 000 кв.м. с када­стровым номером 55:26:26 01 01:682 (:А), для ведения строительства многотопливной АЗС в юго-западном направлении от автотрассы Новоуральский – Таврическое п. Новоуральский Таврического района Омской области.

Следовательно, для целей государственной кадастровой оценки земель названный участок является вновь образованным.

Согласно  пункту 13 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, при проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.08.2006 № 222 утверждены Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка.

Согласно пункту 1.3 Методических указаний № 222 кадастровая стоимость земельных участков в случаях, перечисленных в пункте  1.2 Методических указаний, определяется Земельной кадастровой палатой по соответствующему субъекту Российской Федерации, уполномоченной на обеспечение ведения Государственного реестра земель кадастрового района.

Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков отражаются в Акте определения кадастровой стоимости земельных участков, который удостоверяется должностным лицом управления Роснедвижимости по соответствующему субъекту Российской Федерации, уполномоченным на выполнение учетных кадастровых записей (пункт 1.4 Методических указаний № 222).

Пунктом 2.1.3 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков установлено, что в случае образования нового или выявления ранее учтенного земельного участка в границах существующего поселения кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала поселения, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

Учитывая, что земельный участок Общества имел вид разрешенного использования «для ведения строительства многотопливной АЗС» спорный земельный участок в соответствии с Типовым перечнем видов разрешенного использования, прилагаемым к Приказу Роснедвижимости от 29.06.2007 № П/0152 «Об утверждении Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов» был отнесен к 5 виду разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания».

Указанное разрешённое использование спорного земельного участка с момента постановки на государственный кадастровый учёт и по настоящее время не изменялось.

На момент  постановки спорного земельного участка  на кадастровый учет Указом Губернатора Омской области от 19.06.2003 № 110 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Омской области» в целях совершенствования системы платежей за землю, во исполнение пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 № 945 «О государственной кадастровой оценке земель», в соответствии с Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель поселений в городах и посёлках с численностью населения свыше 10 тысяч человек на территории Омской области; результаты государственной кадастровой оценки земель поселений в поселках и сельских поселениях с численностью менее 10 тысяч человек на территории Омской области.

В соответствии с удельным показателем в размере 51,52 руб./кв.м., соответствующему 5 виду разрешенного использования, утвержденным Указом Губернатора Омской области от 19.06.2003 № 110, была рассчитана  кадастровая стоимость  земельного участка заявителя, которая составила 257 600 руб.

Указанный нормативный акт не был признан недействующим в установленном порядке по причине его несоответствия нормативным актам, регламентирующим порядок проведения государственной кадастровой оценки земель.

Таким образом, разрешённое использование земельного участка, принадлежащего ООО «ЮСЛК», а также  его кадастровая стоимость и удельный показатель кадастровой стоимости внесено в ГКН в полном соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, в связи с чем судом апелляционной инстанции расценивается как несостоятельный и довод ООО «ЮСЛК» о необоснованном проведении государственной кадастровой оценки земельного участка, базирующийся на утверждении о неустановлении разрешенного использования данного участка.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что нарушений в установлении разрешённого использования земельного участка, принадлежащего ООО «ЮСЛК», не усматривается.

Довод подателя апелляционной жалобы о недопустимости замены вида разрешенного использования целью предоставления земельного участка, не отменяет указанного вывода судов первой и апелляционной инстанций, основанного на нормах приведенных выше нормативных правовых актов. При этом доказательств того, что вид разрешенного использования не соответствует цели предоставления  спорного земельного участка заявителем не представлено.

Утверждения подателя жалобы о то, что кадастровая стоимость спорного земельного участка определена на основании недостоверных сведений о земельном участке, поскольку, по мнению ООО «ЮСЛК», неверно определен вид разрешенного использования земельного участка,  не находят своего документального и правового обоснования, при этом Общество ни при рассмотрении дела в суде первой инстанции, ни апелляционному суду, не представило доказательств, позволяющих прийти к выводу  о неверном определении вида разрешенного использования спорного земельного участка, равно как и не приведено мотивированных доводов о том, к какому виду разрешенного использования, по мнению заявителю, должен быть отнесен его земельный участок.

Учитывая изложенное, и принимая во внимание отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих невозможность реализации заявителем права изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка, вывод суда первой инстанции о том, что  оспариваемые действия Управления Роснедвижимости по Омской области как на момент их совершения, так и после приобретения ООО «ЮСЛК» земельного участка с кадастровым номером 55:26:26 01 01:691 не вызвали  нарушения прав и законных  интересов Общества, является правильным.

Ссылка заявителя на то, что оспариваемые действия нарушают права и законные интересы Общества как плательщика земельного налога, порядок исчисления которого прямо связан статьями 390, 391 Налогового кодекса Российской Федерации с правильно­стью установления и внесения в ГКН сведений о кадастровой стоимости земельного участка, обоснованно не принята судом первой инстанции во внимание, поскольку в период совершения Управлением Роснедвижимости по Омской области оспариваемых действий ООО «ЮСЛК» не являлось плательщиком земельного налога.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции полагает, что, отказав в удовлетворении заявленных ООО «ЮСЛК» требований в полном объеме, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение. Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на подателя апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 17.05.2011 по делу № А46-3834/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Ю.Н. Киричёк

Судьи

Н.Е. Иванова

Е.П. Кливер