Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2011 по делу n А46-1376/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

31 августа 2011 года

                                                      Дело №   А46-1376/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  30 августа 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  31 августа 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Киричёк Ю.Н., Кливера Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5715/2011) Автономного учреждения города Омска «Управление благоустройства Ленинского административного округа» на решение Арбитражного суда Омской области от 01.07.2011 по делу № А46-1376/2011 (судья Суставова О.Ю.), принятое по заявлению Автономного учреждения города Омска «Управление благоустройства Ленинского административного округа»

к Административной комиссии Ленинского административного округа города Омска

об отмене постановлений № 05-02-000668-10, № 05-02-000669-10, № 05-02-000670-10 от 13.11.2010,

при участии в судебном заседании представителей:

            от Автономного учреждения города Омска «Управление благоустройства Ленинского административного округа» - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Административной комиссии Ленинского административного округа города Омска – Анашкин А.И. (удостоверение, по доверенности № 2463-АК/1 от 02.08.2010 сроком действия 3 года),

установил:

Автономное учреждение города Омска «Управление благоустройства Ленинского административного округа города Омска» (далее по тексту – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Административной комиссии Ленинского административного округа города Омска (далее по тексту – заинтересованное лицо, Административная комиссия, административный орган) о признании незаконным и отмене постановлений по делу об административном правонарушении № 05-02-000668-10, № 05-02-000669-10, № 05-02-000670-10 от 13.11.2010.

Решением от 01.07.2011 по делу № А46-1376/2011 Арбитражный суд Омской области отказал в удовлетворении заявленных Учреждением требований.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из наличия в действиях Учреждения событий административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, вины Учреждения в их совершении, а также из того, что привлечение Учреждения к административной ответственности осуществлено административным органом в рамках его полномочий, с соблюдением срока давности и порядка привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с принятым решением, Учреждение обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы Учреждение указывает, что оно работает на основании муниципального задания и финансируется Администрацией Ленинского административного округа города Омска, дополнительного муниципального задания и финансирования последней не выдавалось, в связи с чем заявитель не имел возможности обеспечивать чистоту  остановок общественного транспорта сверх муниципального задания.

В представленном до начала судебного заседания отзыве Административная комиссия просит оставить обжалуемое решение арбитражного суда без изменения как законное и обоснованное, а апелляционную жалобу Учреждения – без удовлетворения.

Учреждение, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайства об отложении слушания по делу не заявило, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя указанного лица по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного органа заявленные в апелляционной жалобе требования отклонил по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав представителя административного органа, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Административно-технической инспекцией Администрации г. Омска проведена проверка соблюдения и исполнения Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска, в ходе которой установлено, что Учреждением нарушены требования статей 2, 4, 102, 109, 114, 161, 163 решения Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска», а именно:

- 13.09.2010 в 12.10 час. часть стенки павильона ожидания остановки общественного транспорта 10-я Чередовая разрушена, павильон ожидания не окрашен, имеются надписи, рисунки по адресу: ул.10-я Чередовая, д. 102;

- 13.09.2010 в 12.25 час. не очищена от высыпавшегося мусора площадка для мусорного контейнера и прилегающая по периметру к ней пятиметровая территория по адресу: ул.1-я Чередовая, 32, пересечение ул. Удалого;

- 13.09.2010 в 12.35 час. не очищена от высыпавшегося мусора площадка для мусорного контейнера и прилегающая по периметру к ней пятиметровая территория по адресу: ул.1-я Чередовая, 79, пересечение Д. Бедного.

15.09.2010 по результатам названной проверки в отношении Учреждения были составлены протоколы об административном правонарушении №№ 215, 216, 217, на основании которых приняты постановления по делу об административном правонарушении № 05-02-000668-10, № 05-02-000669-10, № 05-02-000670-10 от 13.11.2010 о привлечении Учреждения к административной ответственности, предусмотренной статьей 32 Закона Омской области от 24.07.2006 № 770-ОЗ «Кодекс Омской области об административных правонарушениях», и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб., 20 000 руб. и 20 000 руб. соответственно.

Полагая, что указанные постановления вынесены незаконно, а потому подлежат отмене, Учреждение обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

01.07.2011 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое Учреждением в апелляционном порядке решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из названного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В целях защиты прав и свобод человека и гражданина, институтов государственной власти Омской области, установленного порядка осуществления местного самоуправления в Омской области, общественного порядка и общественной безопасности, собственности Омской области и муниципальной собственности, а также предупреждения административных правонарушений был принят Закон Омской области от 24.07.2006 № 770-ОЗ «Кодекс Омской области об административных правонарушениях» (далее по тексту – Кодекс Омской области об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях нарушение установленных органами местного самоуправления Омской области правил, норм, требований по обеспечению чистоты и порядка на территориях общего пользования муниципальных образований Омской области, за исключением случаев, предусмотренных статьями 35, 41 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до двух тысяч рублей, на должностных лиц - от одной тысячи до пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от трех тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно статье 2 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска, утвержденных Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 (далее по тексту – Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска), юридические и физические лица:

1) обязаны соблюдать чистоту и порядок на всей территории города Омска, в том числе на прилегающих и закрепленных территориях, в соответствии с настоящим Решением;

2) обеспечивают содержание и уборку прилегающей и (или) закрепленной территории самостоятельно либо путем заключения договоров со специализированными организациями.

Согласно статье 4 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска уборка городских территорий проводится до 8 часов с поддержанием чистоты и порядка в течение рабочего дня.

Обязанности по уборке остановок общественного транспорта, в том числе по вывозу образовавшегося мусора, возлагаются на лиц, осуществляющих уборку проезжей части дорог (статья 109 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска).

Согласно статье 161 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска лица, в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде которых находятся нежилые здания, сооружения или объекты с кратковременным сроком эксплуатации, обязаны:

- своевременно принимать меры по ремонту, реставрации и покраске фасадов и их отдельных внешних конструктивных элементов (балконов, лоджий, водосточных труб и т.п.), заборов и ограждений указанных объектов;

- производить очистку фасадов и их отдельных внешних конструктивных элементов (балконов, лоджий, водосточных труб и т.п.), заборов и ограждений указанных объектов от надписей, рисунков, объявлений, плакатов, иной информационно-печатной продукции и их частей;

- поддерживать в чистоте и исправном состоянии расположенные на фасадах зданий, сооружений информационные таблички, адресные указатели, памятные доски и т.п.

Работы, связанные с ремонтом, изменением архитектурного облика и внешних конструктивных элементов объектов с кратковременным сроком эксплуатации, осуществляются по мере необходимости, но не позднее чем в сроки, установленные в статье 162 Решения. Покраска объектов с кратковременным сроком эксплуатации осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в год в срок до 1 мая (статья 163 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска).

Статьей 114 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска пределено, что в случаях, не предусмотренных статьями 89 - 113 настоящего Решения, обязанность по организации и производству уборочных работ, в том числе по вывозу образовавшегося на соответствующих территориях мусора, возлагается на лиц, отвечающих за уборку и содержание территорий.

В материалах дела имеются распоряжения Администрации Ленинского административного округа Администрации города Омска от 21.06.2010 № 308 (л.д. 54, 68) и от 21.06.2010 № 309 (л.д. 43) «О внесении изменений в распоряжение от 22.01.2010 № 9 «Об утверждении муниципального задания для Автономного учреждения города Омска «Управление благоустройства Ленинского административного округа» на 2010 год», в соответствии с которыми именно на Учреждение возложены обязанности по уборке мусора и иных посторонних предметов с элементов автомобильной дороги; по обустройству и содержанию остановок, разворотных площадок городского общественного транспорта; по вывозу мусора (ликвидации несанкционированных свалок) и прочее на территории Ленинского административного округа.

Следовательно, Учреждение является организацией, в чьи обязанности входит выполнение изложенных выше требований Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска.

В связи с чем доводы апелляционной жалобы о том, что на Учреждение не возложены обязанности содержать остановки общественного транспорта и вывозить мусор, судом апелляционной инстанции отклоняются как прямо противоречащие содержанию указанных выше распоряжений.

Однако в нарушение приведенных норм Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска административным органом в ходе проверки установлено, что часть стенки павильона ожидания остановки общественного транспорта 10-я Чередовая разрушена, павильон ожидания не окрашен, имеются надписи, рисунки; не очищена от высыпавшегося мусора площадка для мусорного контейнера и прилегающая по периметру к ней пятиметровая территория по адресу: ул.1-я Чередовая, 32, пересечение ул. Удалого; не очищена от высыпавшегося мусора площадка для мусорного контейнера и прилегающая по периметру к ней пятиметровая территория по адресу: ул.1-я Чередовая, 79, пересечение Д. Бедного. Все названные точки расположены в Ленинском административном округе города Омска.

Указанные нарушения зафиксированы в протоколах об административном правонарушении №№ 215, 216, 217 от 15.09.2010 и подтверждаются иными материалами дела, в том числе приложенными к указанным протоколам объяснениями специалиста отдела контроля Дмитриева А.В. на имя начальника административно-технической инспекции Администрации г. Омска Хлебникова Н.И., а также  указанными выше распоряжениями Администрации города Омска от 21.06.2010 № 308 и от 21.06.2010 № 309, что свидетельствует о факте нарушения Учреждением указанных выше требований Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на