Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2011 по делу n А75-532/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

31 августа 2011 года

                                                    Дело №   А75-532/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  24 августа 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  31 августа 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Золотовой Л.А., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Прилипко Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5311/2011) общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20.05.2011 по делу №  А75-532/2011 (судья Кущева Т.П.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» (ОРГН 1028601441978, ИНН 7708004767)

к Администрации Сургутского района (ОГРН 1028600615207, ИНН 8617011350)

о признании недействительным постановления от 21.01.1992 №4 «О согласовании места размещения земельных участков, об изъятии и отводе их под крестьянские хозяйства»

при участии третьих лиц: 1) Акционерного общества открытого типа «ЛУКойл-Когалымнефтегаз», 2) Нефтегазодобывающего управления «Дружбанефть», 3) Мельникова Сергея Алексеевича, 4) Арзуманова Владимира Владимировича, 5) Иксанова Ленара Ирековича, 6) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,

при участии в судебном заседании представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» – Соловьев А.В. по доверенности от 01.01.2011, сроком по 31.12.2011, паспорт;

от Администрации Сургутского района – Плужникова Е.В. по доверенности от 30.12.2010 № 171, сроком по 31.12.2011, паспорт;

от акционерного общества открытого типа «ЛУКойл-Когалымнефтегаз» - представитель не явился;

от нефтегазодобывающего управления «Дружбанефть» - представитель не явился;

Мельников Сергей Алексеевич – не явился,

Арзуманов Владимир Владимирович – не явился,

Иксанов Ленар Ирекович – не явился,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Ханты-Мансийского автономного округа - Югры – представитель не явился;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» (далее - заявитель, общество, ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с заявлением о признании недействительным постановления Администрации Сургутского района от 21.01.1992 № 4 «О согласования места расположения земельных участков, об изъятии земель и отводе их под крестьянские хозяйства» (далее - администрация).

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявитель уточнил требования, просил признать недействительным постановление Администрации Сургутского района от 21.01.1992 № 4 «О согласования места расположения земельных участков, об изъятии земель и отводе их под крестьянские хозяйства» в части выделения земельного участка Мельникову С.А.

Уточненное заявление судом первой инстанции принято к рассмотрению.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20.05.2011 по делу № А75-532/2011 в удовлетворении требований общества отказано.

Судебный акт мотивирован тем, что постановление Администрации Сургутского района от 21.01.1992 № 4 не нарушает прав и законных интересов ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь», так как право аренды на спорный земельный участок возникло у общества позднее, чем вынесено оспариваемое постановление.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что право ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» на земельный участок возникло раньше чем было издано постановление Администрации Сургутского района от 21.01.1992 № 4, ссылаясь при этом на Распорояжение Совета Министров РСФСР от 24.07.1989 № 627-р. Полагает, что право общества на земельный участок существует по настоящее время.

Считает, что земельный участок Мельникову С.А. предоставлен не уполномоченным лицом.

Пункты 56 и 58 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 в данном случае не применимы, поскольку общество является арендатором земельного участка, а не его собственником. Полагает, что обращение в суд за защитой своего нарушенного права в порядке главы 24 АПК РФ является законным и обоснованным.

Представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Ханты-Мансийского автономного округа, акционерного общества открытого типа «ЛУКойл-Когалымнефтегаз», нефтегазодобывающего управления «Дружбанефть», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Мельников С.А., Арзуманов В.В., Иксанов Л.И. в судебное заседание не явились.

От Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Ханты-Мансийского автономного округа поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителя.

В порядке статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена без участия не явившихся лиц.

От Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Ханты-Мансийского автономного округа, Администрации Сургутского района поступили письменные отзывы на апелляционную жалобу, которые приобщены к материалам дела.

Представитель ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» в заседании суда апелляционной инстанции поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Администрации Сургутского района поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу и в самой апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы на неё, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Распоряжением Совета Министров РСФСР от 24.07.1989 № 627-р НГДУ «Дружбанефть» (в последующем ООО «ЛУКОЙЛ – Западная Сибирь») выделен земельный участок площадью 259,9 гектара для обустройства кустового месторождения нефти (с правом вырубки леса на три года).

В соответствии с постановлением администрации Сургутского района от 21.01.1992 № 4 Мельникову С.А. был предоставлен в пожизненное наследуемое владение земельный участок, расположенный в Сургутском районе, общей площадью 130 га сельскохозяйственных угодий, для организации крестьянского (фермерского) хозяйства.

На данный участок Мельникову С.А. был выдан государственный акт серии КХ № 280 на право пожизненного наследуемого владения, зарегистрированный в книге записей Государственных актов за № КХ №-280 с определением границ владения (т. 3 л.д. 46-49).

Распоряжением Малого Совета Сургутского районного Совета народных депутатов двадцать первого созыва от 27.05.1993 нефтегазодобывающим объединениям, работающие на территории района» необходимо произвести переоформление ранее отведенных земель по передаче их объединениям от структурных подразделений в срок до 1 сентября 1993 года (т. 3 л.д. 67).

Обществом и администрацией Сургутского района 04 октября 1994 года заключен договор аренды земельного участка № 110/496 на срок действия лицензии (т. 1 л.д. 58-62).

Постановлением главы администрации Сургутского района от 03.04.1996 № 32 «Об изъятии земель и передачи их в спецземфонд» в связи с неиспользованием земельного участка в течение одного года у Мельникова С.А. изъят указанный земельный участок и передан в спецземфонд.

Решением Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 21.09.2006 постановление главы администрации Сургутского района от 03.04.1996 № 32 «Об изъятии земель и передачи их в спецземфонд» признано недействительным в части изъятия у Мельникова С.А. земельного участка.

В данной части решение суда вступило в законную силу 21.12.2006.

Спорный земельный участок 05.03.2007 поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 86:03:020302:01315, площадью 1 300 000 кв.м.

В графе 16 кадастрового паспорта данного земельного участка указано, что площадь земельного участка ориентировочная; сведения об участке подлежат уточнению при межевании.

Решением Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 09.07.2007 признано за Мельниковым С.А. право собственности на земельный участок, площадью 130 га, расположенный в Сургутском районе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Тюменской области, кадастровый № 86:03:020302:01315. Решение вступило в законную силу 09.10.2007.

Межрайонным отделом № 3 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре 22.08.2010 утверждено землеустроительное дело № 1223 по межеванию земельного участка Мельникову С.А.

На основании заявления Мельникова С.А. № 03.-1/07-1981 Межрайонным отделом № 3 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре внесены уточненные сведения о площади и местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 86:03:020302:01315, и выдан план земельного участка от 27.08.2007 (выписка из земельного кадастра № 03-2/07-9191) с кадастровым номером 86:03:020302:01315 площадью 1 300 000 +/- 19 953 кв.м. для организации крестьянского (фермерского) хозяйства с указанием категории земли - земли сельскохозяйственного назначения.

В адрес общества 21 октября 2010 года поступило уведомление граждан Мельникова С.А., Арзуманова В.В. и Иксанова Л.И. об освобождении земельного участка, поскольку в земельный участок площадью 285,92 гектара переданного обществу по договору аренды был включен земельный участок площадью 130 гектаров, принадлежащего на праве собственности.

Общество полагая, что Постановление Главы администрации Сургутского района 21.01.1992 № 4 «О согласовании места расположения земельных участков, об изъятии земель и отводов их под крестьянские хозяйства» нарушает его права, обратилось с заявлением в суд.

20.05.2011 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа-Югры принято решение, которое обжаловано обществом в апелляционной порядке.

Суд апелляционной инстанции проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В то же время, статья 65 АПК РФ закрепляет принцип состязательности участников арбитражного процесса, согласно которому каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений.

ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» считает, что постановление Администрации Сургутского района от 21.01.1992 № 4 «О согласования места расположения земельных участков, об изъятии земель и отводе их под крестьянские хозяйства» нарушает его права и законные интересы.

Признавая такое утверждение неправомерным, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Согласно статье 32 Земельного кодекса РСФСР приступать к использованию земельных участков разрешается после установления границ этих участков в натуре (на местности) и выдачи документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования, аренды.

Местный Совет народных депутатов может разрешить приступать к использованию земельных участков для сельскохозяйственных целей до выдачи указанных документов при условии указания границ земельного участка в натуре (на местности) с вручением чертежа (плана) земельного участка.

Постановлением администрации Сургутского района от 21.01.1992 № 4 Мельникову С.А. был предоставлен в пожизненное наследуемое владение земельный участок, расположенный в Сургутском районе, общей площадью 130 га сельскохозяйственных угодий, для организации крестьянского (фермерского) хозяйства.

В то время как между Обществом и администрацией Сургутского района договор аренды земельного участка № 110/496 заключен 04 октября 1994 года.

На момент заключения договора аренды № 110/496 от 04.10.1994 между обществом и администрацией Сургусткого района, земельный участок  с кадастровым номером 86:03:020302:01315 уже был предоставлен Мельникову С.А. в пожизненное наследуемое владение для организации крестьянского (фермерского) хозяйства с определением