Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2011 по делу n А46-4399/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

21 сентября 2011 года

                                                   Дело №   А46-4399/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  14 сентября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  21 сентября 2011 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кливера Е.П.,

судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6085/2011) Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Омской области (далее – ФБУ «КП» по Омской области; Учреждение; заинтересованное лицо),

а также апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6084/2011) Главного управления по земельным ресурсам Омской области (далее – ГУЗР Омской области; третье лицо)

на решение Арбитражного суда Омской области от 21.06.2011 по делу № А46-4399/2011 (судья Яркова С.В.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Трест Железобетон «Октябрьский», ОГРН 1085543043343, ИНН 5506205192 (далее – ООО «ТЖ «Октябрьский»; Общество; заявитель)

к Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Омской области (далее – ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Омской области),

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ГУЗР Омской области,

о признании недействительным решения от 16.03.2011 № 36/11-3022 и обязании совершить действия,

при участии в судебном заседании:

от ООО «Трест Железобетон «Октябрьский» ? Даулбаева К.Ш. по доверенности от 06.12.2010, сохраняющей силу в течение трех лет (личность удостоверена паспортом гражданина РФ);

от ГУЗР Омской области – Шлегель Н.А. по доверенности от 06.05.2011 № 0402/4194, действительной до 31.12.2011 (удостоверение № 130);

от ФБУ «КП» по Омской области – Облогина А.А. по доверенности от 15.07.2011 № 5238, сохраняющей силу в течение трех лет (водительское удостоверение); Жилинская О.И. по доверенности от 01.08.2011 № 5601, сохраняющей силу в течение трех лет (личность удостоверена паспортом гражданина РФ),

установил:

ООО «Трест Железобетон «Октябрьский» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Омской области, в котором просило признать недействительным решение от 16.03.2011 № 36/11-3022 и обязать внести в кадастровый учет изменения объекта недвижимости, согласно заявлению Общества от 03.03.2011 регистрационный номер 5536/103/11-313.

Определением суда от 17.05.2011 к участию в рассмотрении настоящего спора в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГУЗР Омской области.

Решением Арбитражного суда Омской области от 21.06.2011 заявленные Обществом требования удовлетворены.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции сослался на то, что оспариваемый заявителем ненормативный правовой акт не соответствует статьям 20, 22, 26 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Заинтересованное и третье лицо, на согласившись с принятым судебным актом, обратились с апелляционными жалобами в Восьмой арбитражный апелляционной суд, в которых просят решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований Общества отказать.

В своей апелляционной жалобе заинтересованное лицо пояснило, что ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Омской области переименовано в ФБУ «КП» по Омской области.

ФБУ «КП» по Омской области полагает, что изменять вид разрешенного использования земельного участка вправе только его собственник. При изменении вида разрешенного использования земельного участка изменится характеристика земельного участка, выступающего объектом договора аренды, и его целевое назначение, что, по мнению заинтересованного лица, влечет изменения в договоре аренды. Изменение договора аренды возможно только по взаимному согласию сторон.

ГУЗР Омской области в своей апелляционной жалобе отметило, что инициатором изменения вида разрешенного использования земельного участка вправе быть только оно, как собственник земельного участка.

Третье лицо считает, что в случае внесения изменений в государственный кадастр недвижимости, касающихся вида разрешенного использования, данные сведения будут противоречить договору аренды земельного участка.

Представитель Общества в устном выступлении в суде апелляционной инстанции и в письменном отзыве на апелляционные жалобы просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

В судебном заседании участвующие в деле лица поддержали свои доводы по основаниям, изложенным выше.

Рассмотрев материалы дела, апелляционные жалобы, письменный отзыв, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

29.10.2009 между ООО «Трест Железобетон «Октябрьский» и ГУЗР Омской области был заключен договор аренды № ДГУ-0-13-1660 находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного в городе Омске (л.д. 33-37).

Согласно условиям названного договора в соответствии с распоряжением ГУЗР Омской области от 24.07.2009 № 2994-р «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Трест Железобетон «Октябрьский» в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю и расположенного в городе Омске», на основании статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации арендодатель (ГУЗР Омской области) предоставляет, а арендатор (ООО «Трест Железобетон «Октябрьский») принимает в аренду сроком на 25 лет находящийся в государственной собственности земельный участок, расположенный в городе Омске, относящийся к категории земель населенных пунктов, общей площадью 70 321 кв.м. с кадастровым номером 55:36:12 03 08:3038, местоположение которого установлено относительно нежилого строения, имеющего почтовый адрес: город Омск, улица Рельсовая, дом 7, в Октябрьском административном округе г. Омска. Целевое назначение аренды: для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (пункты 1.1– 1.4 договора аренды).

Указанный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Омской области 03.03.2010 за номером 55-55-01/033/2010-157.

Согласно Перечню объектов недвижимого имущества, находящихся на земельном участке, предоставляемом в аренду, и являющемуся приложением № 4 к означенному договору аренды, на указанном земельном участке расположены железнодорожные пути и объекты, связанные с эксплуатацией железнодорожного транспорта.

03.03.2011 Общество обратилось в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Омской области с заявлением (регистрационный номер 5536/103/11-313) об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:12 03 08:3038.

Решением от 16.03.2011 № 36/11-3022 заинтересованное лицо приостановило проведение кадастрового учета изменений объекта недвижимости, указав, что при изменении вида разрешенного использования земельного участка изменится характеристика земельного участка, выступающего объектом договора аренды, и его целевое назначение, что, в свою очередь, повлечёт и изменения договора аренды. На основании положений Гражданского кодекса Российской Федерации изменение договора аренды возможно только по взаимному согласию сторон договора. Поэтому изменять вид разрешенного использования земельного участка вправе только его собственник. Таким образом, арендатор вправе обратиться в орган кадастрового учета лишь в случае, когда вид разрешенного использования арендуемого им земельного участка уже изменен и в договор аренды внесены соответствующие изменения, либо в случае, если договором аренды земельного участка предусмотрено право арендатора изменять вид разрешенного использования земельного участка.

Полагая, что вышеупомянутое решение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ООО «Трест Железобетон «Октябрьский», последнее обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

21.06.2011 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе, сведения о разрешенном использовании земельного участка.

По смыслу части 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего закона сведений об объекте недвижимости.

Таким образом, указанной выше нормой права предусмотрена возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Часть 3 статьи 20 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусматривает, что с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.

В соответствии со статьей 608 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодателем является собственник имущества, а также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации). Владение, пользование и распоряжение землей в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (пункт 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником (пункт 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества. Если арендатор пользуется имуществом не в соответствии с условиями договора аренды или назначением имущества, арендодатель имеет право потребовать расторжения договора и возмещения убытков (пункты 1, 3 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Судом первой инстанции установлено и имеющиеся в материалах настоящего дела документы свидетельствуют, что 29.10.2009 между ООО «Трест Железобетон «Октябрьский» и ГУЗР Омской области был заключен договор аренды № ДГУ-0-13-1660 находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного в городе Омске сроком на 25 лет (л.д. 33-37).

Следовательно, поскольку заявителем заключен договор аренды земельного участка сроком, более чем пять лет, ООО «Трест Железобетон «Октябрьский» вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением об изменении вида разрешенного использования такого объекта недвижимого имущества.

Согласно Карте градостроительного зонирования территории города Омска, содержащейся в Правилах землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201, земельный участок с кадастровым номером 55:36:12 03 08:3038 расположен на территории зоны П3, включающей в себя участки территории города Омска, предназначенные для размещения промышленных, производственно-коммунальных и коммунально-складских предприятий IV-V классов опасности, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой и розничной торговли, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 13 Решения Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области» изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования на территории города Омска осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 4) основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Таким образом, ООО «Трест Железобетон «Октябрьский» воспользовалось предоставленным ему правом на изменение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии