Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2011 по делу n А46-2576/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

26 сентября 2011 года

                                                  Дело №   А46-2576/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  19 сентября 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  26 сентября 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Лотова А.Н.,

судей  Золотовой  Л.А., Сидоренко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бондарь И.В.,  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5592/2011) Территориального фонда обязательного медицинского страхования Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 08.06.2011 по делу №  А46-2576/2011 (судья Солодкевич И.М.), принятое по заявлениям муниципального учреждения здравоохранения «Детская городская больница №1», муниципального учреждения здравоохранения «Городская поликлиника №9», муниципального учреждения здравоохранения «Городская поликлиника №10», муниципального учреждения здравоохранения «Детская городская поликлиника №8», муниципального учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №4», муниципального учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница №11», муниципального учреждения здравоохранения «Клинический родильный дом №6», муниципального учреждения здравоохранения «Городская больница №9», муниципального учреждения здравоохранения «Родильный дом № 4», муниципального учреждения здравоохранения «Городская детская клиническая больница №2 имени В.П. Бисяриной», муниципального учреждения здравоохранения «Городская детская клиническая больница № 3» к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Омской области о признании предписаний от 24 января 2011 года № 1, от 31 января 2011 года № 2, от 4 февраля 2011 года № 3, от 4 февраля 2011 года № 4, от 17 февраля 2011 года № 5, от 18 февраля 2011 года № 6, от 25 февраля 2011 года № 7, от 25 февраля 2011 года № 8, от 25 февраля 2011 года № 9, от 25 февраля 2011 года № 10, от 28 февраля 2011 года № 11 недействительными,

при участии в судебном заседании представителей:

            от Территориального фонда обязательного медицинского страхования Омской области – Баканова Е.В., предъявлен паспорт, по доверенности № 5979/09-01-06 от 28.12.2010 сроком действия до 31.12.2011; после перерыва тоже лицо;

            от муниципального учреждения здравоохранения «Детская городская больница №1» - Окишев К.В., предъявлено удостоверение, по доверенности №8 от 25.04.2011 сроком действия 1 год; Щелконогова В.А., предъявлено удостоверение, по доверенности № 9 от 25.04.2011сроком действия 1 год; после перерыва те же лица;

от муниципального учреждения здравоохранения «Городская поликлиника №10» - Окишев К.В., предъявлено удостоверение, по доверенности от 3.05.2011 сроком действия 1 год; Щелконогова В.А., предъявлено удостоверение, по доверенности от 03.05.2011 сроком действия 1 год; после перерыва те же лица;

от муниципального учреждения здравоохранения «Детская городская поликлиника №8» Окишев К.В., предъявлено удостоверение, по доверенности № 285 от 22.04.2011  сроком действия 1 год; Щелконогова В.А., предъявлено удостоверение, по доверенности № 284 от 22.04.2011 сроком действия 1 год; после перерыва те же лица;

от муниципального учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №4» - Окишев К.В., предъявлено удостоверение, по доверенности № 207 от 28.03.2011 сроком действия 1 год; Щелконогова В.А., предъявлено удостоверение, по доверенности № 137 от 09.03.2011 сроком действия 1 год; после перерыва те же лица;

от муниципального учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница №11» - Окишев К.В., предъявлено удостоверение, по доверенности от 29.04.2011 сроком действия 1 год; Щелконогова В.А., предъявлено удостоверение, по доверенности от 29.04.2011 сроком действия 1 год; после перерыва те же лица;

от муниципального учреждения здравоохранения «Клинический родильный дом №6» - Окишев К.В., предъявлено удостоверение, по доверенности от 20.04.2011  сроком действия 1 год; Щелконогова В.А., предъявлено удостоверение, по доверенности от 20.04.2011 сроком действия 1 год; после перерыва те же лица;

от муниципального учреждения здравоохранения «Городская поликлиника №9» - Окишев К.В., предъявлено  удостоверение, по доверенности № 170 от 29.04.2011 сроком действия 1 год; Щелконогова В.А., предъявлено удостоверение, по доверенности № 121 от 29.04.2011 сроком действия 1 год; после перерыва те же лица;

от муниципального учреждения здравоохранения «Городская больница №9» - Окишев К.В., предъявлено удостоверение, по доверенности №  5 от 27.04.2011 сроком действия 1 год; Щелконогова В.А., предъявлено удостоверение, по доверенности № 6 от 27.04.2011 сроком действия 1 год; после перерыва те же лица;

от муниципального учреждения здравоохранения «Родильный дом № 4» - Окишев К.В., предъявлено удостоверение, по доверенности № 12  от 21.04.2011 сроком действия 1 год; Щелконогова В.А., предъявлено удостоверение, по доверенности № 13 от 21.04.2011 сроком действия 1 год; после перерыва те же лица;

от муниципального учреждения здравоохранения «Городская детская клиническая больница №2 имени В.П. Бисяриной» - Окишев К.В., предъявлено удостоверение, по доверенности № 216  от 20.04.2011 сроком действия 1 год; Щелконогова В.А., предъявлено удостоверение, по доверенности № 216 от 20.04.2011 сроком действия 1 год; после перерыва те же лица;

от муниципального учреждения здравоохранения «Городская детская клиническая больница № 3» - Окишев К.В., предъявлено удостоверение, по доверенности №  2 от 25.04.2011 сроком действия 1 год; Щелконогова В.А., предъявлено удостоверение, по доверенности № 1 от 25.04.2011 сроком действия 1 год; после перерыва те же лица;

установил:

определением Арбитражного суда Омской области от 10.03.2011 к производству № А46-2576/2011 (т. 1, л.д. 1-3) принято заявление муниципального учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 4» (далее по тексту – МУЗ «МСЧ № 4», заявитель, медицинское учреждение) к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Омской области (ниже по тексту – ТФ ОМС Омской области, заинтересованное лицо) о признании предписания от 17 февраля 2011 года № 5 недействительным (т. 1, л.д. 6-10).

Определением Арбитражного суда Омской области от 15.04.2011 к производству № А46-3990/2011 (т. 5, л.д. 103-104) принято заявление муниципального учреждения здравоохра нения «Детская городская больница № 1» (далее – МУЗ «ДГБ № 1», заявитель, медицинское учреждение) к ТФ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ Омской области о признании предписания от 24 января 2011 года № 1 недействительным (т. 5, л.д. 107-111).

Определением Арбитражного суда Омской области от 11.05.2011 к производству № А46-5545/2011 (т. 7, л.д. 18-19) принято заявление муниципального учреждения здравоохра нения «Городская поликлиника № 9» (далее – МУЗ «ГП №9», заявитель, медицинское учреждение) к ТФ ОМС Омской области о признании предписания от 31 января 2011 года № 2 недействительным (т. 7, л.д. 22-28). Им же это производство объединено с производством № А46-2576/2011.

Определением Арбитражного суда Омской области от 21.04.2011 (т. 6, л.д. 70) к производству № 4432/2011 принято заявление муниципального учреждения здравоохранения «Городская поликлиника № 10» (далее – МУЗ «ГП № 10», заявитель, медицинское учреждение) к ТФ ОМС Омской области о признании предписания от 4 февраля 2011 года № 3 недействительным (т. 6, л.д. 73-77).

Определением Арбитражного суда Омской области от 20.04.2011 (т. 2, л.д. 22-23) к производству № 3416/2011 принято заявление муниципального учреждения здравоохранения «Детская городская поликлиника № 8» (далее – МУЗ «ДГП № 8», заявитель, медицинское учреждение) к ТФ ОМС Омской области о признании предписания от 4 февраля 2011 года № 4 недействительным (т. 2, л.д. 26-30).

Определением Арбитражного суда Омской области от 11.05.2011 (т. 7, л.д. 57-58) к производству № А46-5542/2011 принято заявление муниципального учреждения здравоохранения  «Городская клиническая больница № 11» (далее – МУЗ «ГКБ № 11», заявитель, медицинское учреждение) к ТФ ОМС Омской области о признании предписания от 18 февраля 2011 года № 6 недействительным (т. 7, л.д. 61-66). Им же это дело объединено с делом № А46-2576/2011.

Определением Арбитражного суда Омской области от 31.03.2011 (т. 2, л.д. 71-72) к производству № А46-3463/2011 принято заявление муниципального учреждения здравоохранения «Клинический родильный дом № 6» (далее – МУЗ «КРД № 6», заявитель, медицинское учреждение) к ТФ ОМС Омской области о признании предписания от 25 февраля 2011 года № 7 недействительным (т. 2, л.д. 75-79).

Определением Арбитражного суда Омской области от 08.04.2011 (т. 3, л.д. 67-68) к производству  № А46-3619/2011 принято заявление муниципального учреждения здравоохранения «Городская больница № 9» (далее – МУЗ «ГБ № 9», заявитель, медицинское учреждение) к ТФ ОМС Омской области о признании предписания от 25 февраля 2011 года № 8 недействительным (т. 3, л.д. 71-75).

Определением Арбитражного суда Омской области от 14.04.2011 (т. 4, л.д. 12-13) к производству № А46-3921/2011 принято заявление муниципального учреждения здравоохранения «Родильный дом № 4» (далее – МУЗ «РД № 4», заявитель, медицинское учреждение) к ТФ ОМС Омской области о признании предписания от 25 февраля 2011 года № 9 недействительным (т. 4, л.д. 16-20).

Определением Арбитражного суда Омской области от 08.04.2011 (т. 4, л.д. 136-137) к производству № А46-3923/2011 принято заявление муниципального учреждения здравоохранения «Городская детская клиническая больница № 2 имени В.П. Бисяриной» (далее – МУЗ «ГДКБ № 2 им. В.П. Бисяриной) к ТФ ОМС Омской области о призна нии предписания от 25 февраля 2011 года № 10 недействительным (т. 4, л.д. 140-144).

Определением Арбитражного суда Омской области от 06.05.2011 (т. 6, л.д. 103-104) к производству № А46-5409/2011 принято заявление муниципального учреждения здравоохранения «Городская детская клиническая больница № 3» (далее – МУЗ «ГДКБ № 3», заявитель, медицинское учреждение) к ТФ ОМС Омской области о признании предписания от 28 февраля 2011 года № 11 недействительным (т. 6, л.д. 107-111).

По инициативе суда (протокол судебного заседания от 06.05.2011 – т. 2, л.д. 21) производства №№А46-2576/2011, А46-3416/2011, А46-3463/2011, А46-3619/2011, А46-3921/2011, А46-3923/2011, А46-3990/2011, А46-4432/2011, А46-5409/2011 определением от 06.05.2011 (т. 7, л.д. 1-2) объединены в одно № А46-2576/2011.

Решением Арбитражного суда Омской области от 08.06.2011 по делу № А46-2576/2011 требования заявителей удовлетворены в полном объеме.

Принимая решение, суд первой инстанции исходил из того, что ТФ ОМС Омской области, как территориальный фонд  ОМС не имеет полномочий по осуществлению контроля за целевым расходованием медицинскими учреждениями средств ОМС. Также суд первой инстанции признал не основанным на нормах действующего законодательства  довод ТФ ОМС Омской области о том, что направление средств ОМС на оплату видов расходов, не включенных в структуру тарифов  на оказание медицинских и иных услуг в системе ОМС, является нецелевым использованием  расходованием средств ОМС. Суд  первой инстанции в данном случае также исходил  из того, что  законодательством, регулирующим и бюджетные правоотношения, и правоотношения в сфере ОМС, разделяются понятия «рациональное» и «целевое» использование и, соответственно, «нерациональное» и «нецелевое» их использование.

Не согласившись  с указанным судебным актом, ТФ ОМС Омской области обратился в Восьмой арбитражный апелляционный  суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 08.06.2011 по делу № А46-2576/2011 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителей.

В обоснование апелляционной жалобы заинтересованное лицо указало, что решение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального  права, выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Податель жалобы настаивает на том, что со стороны медицинских  учреждений имело место нецелевое расходов средств обязательного медицинского страхования, заключающееся в использовании их для покрытия расходов, не включенных в структуру тарифа на медицинские услуги, установленного Тарифным соглашением. ТФ ОМС Омской области считает, что обладает полномочиями проводить проверку расходования медицинскими учреждениями указанных денежных средств и выдавать соответствующие предписания.

Представитель ТФ ОМС Омской области в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции просит отменить.

Представители  медицинских учреждений  в судебном заседании поддержали доводы отзыва на апелляционную жалобу,  пояснили, что с доводами апелляционной жалобы не согласны, просят  оставить решение Арбитражного суда Омской области от 08.06.2011 по делу №  А46-2576/2011 без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В порядке статей 163, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в судебном заседании, состоявшемся 15.09.2011,   был объявлен перерыв до   19.09.2011 до  14 час. 00  мин.

Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Восьмого арбитражного апелляционного суда в сети «Интернет».

В  судебном заседании, состоявшемся после перерыва, представители   сторон поддержали свои доводы.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей  сторон, изу­чив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв,  установил следующие обстоятельства.

ТФ ОМС Омской области со ссылкой на приказ Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 9 декабря 1999 года № 105 «Об обеспечении рационального использования средств системы обязательного медицинского страхования» (далее – Приказ ФФОМС от 9 декабря 1999 года № 105), Инструкцию «О порядке проведения территориальными фондами ОМС контрольных проверок целевого и рационального использования средств обязательного медицинского страхования в медицинских учреждениях, функционирующих в системе ОМС», утвержденную приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 17 декабря 1998 года № 100 (далее – Инструкция о порядке проведения территориальными