Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2011 по делу n А70-4196/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

             Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 22.07.2010  ООО НПО «Фундаментстройаркос» обратилось в ООО «Тюмень Водоканал» с заявкой на заключение договора о подключении к сетям и на получение условий подключения объекта.

В ответ на указанную заявку ООО «Тюмень Водоканал» направило  в адрес ООО НПО «Фундаментстройаркос»  проект договора № 081/10 от 12.08.2010 о подключении к сетям водоснабжения и водоотведения без условий подключения, что не отрицается заявителем.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 422, 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры (утверждены  Постановлением Правительства Российской Федерации  от 09.06.2007 № 360, далее - Правила № 360), Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правилами подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (утверждены  Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83, далее по тексту – Правила № 83),  обоснованно указал, что договор № 081/10 от 12.08.2010 о подключении к сетям водоснабжения и водоотведения является публичным договором и должен соответствовать императивным нормам, установленным действующим законодательством.

Как следует из содержания  пункта  1.1 договора  № 081/10 от 12.08.2010, ООО «Тюмень Водоканал» принимает на себя обязательства по обеспечению возможности подключения 7-этажного административного здания, расположенного по адресу: г.Тюмень, ул.Новаторов, д. 12 к сетям водоснабжения и водоотведения ООО «Тюмень Водоканал» в соответствии с выданными условиями подключения, а ООО НПО «Фундаментстройаркос» обязуется внести плату за подключение согласно графику, указанному в пункте 5.3 договора.

Пунктом 5.1 договора № 081/10 от 12.08.2010  установлена плата за подключение к сетям водоснабжения и водоотведения в размере 425 500 руб. 98 коп.

Согласно пункту  2.2 договора № 081/10 от 12.08.2010, условия подключения выдаются после подписания заказчиком настоящего договора (в соответствии с пунктом  4 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения).

При этом, согласно пункту 7 Правил  № 83, в случае представления всех документов, указанных в пункте 6 настоящих Правил, исполнитель в 30-дневный срок с даты их получения направляет заказчику подписанный договор о подключении и условия подключения.

Пунктом 8 Правил № 83 установлено, что в соответствии с выданными исполнителем условиями подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, заказчик разрабатывает проектную документацию, утвержденную в установленном порядке.

Пунктом 4 Правил № 83 установлено, что исполнитель выдает заказчику условия подключения (технические условия для присоединения), которые не противоречат техническим условиям, ранее полученным заказчиком от исполнителя.

Как правильно установлено судом первой инстанции, 22.04.2010   ООО НПО «Фундаментстройаркос» выдавались технические условия № 345-т, следовательно, испрашиваемые ООО НПО «Фундаментстройаркос» условия подключения должны соответствовать техническим условиям № 345-т от 22.04.2010.

В рассматриваемом  случае апелляционный  суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что  для выдачи испрашиваемых условий подключения заявителю (ООО НПО «Фундаментстройаркос»)  не нужно было проводить каких-либо мероприятий, требующих дополнительных расходов со стороны ООО «Тюмень Водоканал», поскольку, согласно имеющимся техническим условиям, подключение объекта будет осуществляться к существующим внутриплощадочным сетям, которые проходят по территории ООО НПО «Фундаментстройаркос», к существующим водопроводным вводам без увеличения диаметра и без врезки в магистральную сеть, а именно: подключение к сетям водоснабжения возможно в пределах границ земельного участка, выделенного заказчику под строительство: водоснабжение обеспечить от водопроводного ввода d = 63 мм в существующее здание по ул. Новаторов, д. 12; подключение к сетям водоотведения возможно в пределах границ земельного участка, выделенного заказчику под строительство: отвод хозяйственно-бытовых стоков предусмотреть в площадочную канализацию d = 600 мм, проходящий по территории промпредприятия ООО НПО «Фундаментстройаркос».

Статьей 14 Правил № 360  установлен порядок расчета платы за подключение к сетям инженерно  технического обеспечения:

1) если в утвержденную в установленном порядке инвестиционную программу организации коммунального комплекса - исполнителя по договору о подключении включены мероприятия по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, и установлены тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов капитального строительства, размер платы за подключение определяется расчетным путем как про изведение заявленной нагрузки объекта капитального строительства (увеличения потребляемой нагрузки - для реконструируемого объекта капитального строительства) и тарифа на подключение;

2) при отсутствии утвержденной инвестиционной программы исполнителя или отсутствии в утвержденной инвестиционной программе исполнителя мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно - технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, обязательства по сооружению необходимых для подключения объектов инженерно-технической инфраструктуры, не связанному с фактическим присоединением указанных объектов к существующим сетям инженерно - технического обеспечения в рамках договора о подключении, могут быть исполнены заказчиком самостоятельно. В этом случае исполнитель выполняет работы по фактическому присоединению сооруженных заказчиком объектов к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, а плата за подключение не взимается;

3) если для подключения объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения не требуется проведения мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности этой сети, плата за подключение не взимается.

Согласно статье   11 Правил № 83, если для подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения, плата за подключение не взимается.

Таким образом, является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что действующее законодательство предусматривает обязательность внесения платы только в том случае, если для подключения к сетям коммунальной инфраструктуры требуется создание или реконструкция таких сетей и (или) проведение мероприятий по увеличению мощности сетей.

ООО «Тюмень Водоканал» при расчете платы за подключение объекта 7 этажного корпуса административно-делового назначения, расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. Новаторов, д. 12, применило подпункт 1 пункта 14 Правил № 160.

Согласно данному подпункту, плата за подключение взимается в том, случае, если в инвестиционную программу исполнителя включены мероприятия по увеличению мощности или пропускной способности той сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства.

При оценке инвестиционной программы ООО «Тюмень Водоканал» на предмет включения в нее мероприятий, связанных с созданием (реконструкцией) сетей инженерно - технического обеспечения либо увеличению мощности и (или) пропускной способности сети, к которой будет подключаться объект капитального строительства заказчика, суд установил, что таких мероприятий не предусмотрено.

Следовательно, правовые основания для взимания платы за подключение у ООО

«Тюмень Водоканал» отсутствовали.

Между тем, не предоставив по заявке ООО НПО «Фундаментстройаркос» условия подключения объекта, ООО «Тюмень Водоканал» направило в адрес ООО НПО «Фундаментстройаркос» проект договора, в который включена обязанность заказчика внести плату за подключение, обоснованность установления которой заказчик проверить не может, поскольку мероприятия, необходимые для подключения, и точки подключения объекта содержатся в условиях подключения объекта, которые, согласно условиям договора, выдаются заказчику только после оплаты за подключения.

Таким образом, условие, предусматривающее взимание платы за подключение, является невыгодным для заявителя, поскольку на него возлагается не предусмотренная действующим законодательством обязанность по внесению платы за подключение к сетям водоснабжения и водоотведения, что приводит к увеличению расходов на подключения к сетям инженерно-технического обеспечения и как следствие создает препятствие доступу к услугам водоснабжения и водоотведения.

Доводы подателя апелляционной жалобы относительно отсутствия нарушения порядка выдачи условий подключения расцениваются судом апелляционной инстанции как несостоятельные.

Аналогичные, по сути, доводы заявлялись ООО «Тюмень Водоканал» в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции и были обоснованно отклонены судом.

Кроме того, в обоснование довода о том, что условия подключения с указанием точек присоединения к системам водоснабжения и (или) водоотведения могут быть выданы заказчику только после подписания заказчиком договора ООО «Тюмень Водоканал» в апелляционной жалобе ссылается на пункт 4 Правил № 83.

 Согласно пункту 4 Правил № 83 подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется в порядке, который включает следующие этапы: подача заказчиком заявления о подключении; заключение договора о подключении; выдача исполнителем заказчику условий подключения (технических условий для присоединения), которые не противоречат техническим условиям, ранее полученным заказчиком от исполнителя или органа местного самоуправления либо от предыдущего правообладателя земельного участка, при условии, что срок действия технических условий не истек; выполнение заказчиком условий подключения; проверка исполнителем выполнения заказчиком условий подключения; присоединение заказчиком объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и подписание сторонами акта о присоединении; выполнение условий подачи ресурсов.

Между тем, в указанной норме не установлено, что условия подключения выдаются только после подписания договора о подключении, в то время, как пунктом 7 Правил № 83 прямо предусмотрено, что в случае предоставления всех документов, указанных в пункте 6 настоящих Правил, исполнитель в 30-дневный срок с даты их получения направляет заказчику подписанный договор о подключении и условия подключения.

Предложенный заявителем порядок выдачи условий подключения договора в совокупности с условиями пункта  5.1 и 5.3 договора  № 081/10 от 12.08.2010 правомерно расценены антимонопольным органом как ущемляющие интересы заказчика.

ООО «Тюмень Водоканал» согласно первому этапу исполнения договора выдает условия подключения только после подписания договора, что противоречит пункту 7 Правил № 83.

Таким образом, заказчик (ООО НПО «Фундаментстройаркос»)  вынужден был подписать договор до получения условий подключения, в том числе согласовав условие о плате, поскольку отсутствие условий подключения на момент подписания договора не позволило заказчику с определенностью установить правомерность взимания платы за подключение.

Учитывая указанное, действия ООО «Тюмень Водоканал» по незаконному установлению платы за подключение, являющиеся навязыванием невыгодных условий договора, а также по ненаправлению условий подключения ООО НПО «Фундаментстройаркос» ущемляет интересы последнего и является прямым нарушением части 1 статьи 10  Закона № 135-ФЗ,  в связи с чем судом первой инстанции обосновано отказано в признании незаконным решения антимонопольного органа, вынесенного по данному факту.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что в данном случае  заявитель не представил  в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены  и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

Поскольку апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, судебные расходов по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1 000 руб., согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относятся на подателя жалобы, то есть на ООО «Тюмень Водоканал».

Кроме того, в связи с тем, что  Обществом при обращении в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой была уплачена государственная пошлина в размере 2 000 руб. (платежное поручение от   13.07.2011  № 922), в то время как согласно статье 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины по делам данной категории составляет 1 000 руб. (с учетом разъяснений, указанных в Информационном письме Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 139 от 11.05.2010), государственная пошлина в размере 1 000 руб. подлежит возврату Обществу из федерального бюджета как излишне уплаченная. 

На основании изложенного и руководствуясь  пунктом 1 статьи 269, статьей  271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тюменской области от 05.07.2011 по делу №  А70-4196/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тюмень Водоканал» - без удовлетворения.

Возвратить обществу