Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2011 по делу n А70-3932/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

12 октября 2011 года

                                                        Дело №  А70-3932/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме 12 октября 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Кливера Е.П., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Кулагиной Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5646/2011) общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Проект-М» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 03.06.2011 по делу № А70-3932/2011 (судья Тихомиров В.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Проект-М» (ОГРН 1057200729080, ИНН7204091496)

к Административной комиссии Восточного административного округа г. Тюмени

об оспаривании постановления № ВАО2316 от 22.07.2010,

судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Альфа-Проект-М» (далее – заявитель, Общество, ООО «Альфа-Проект-М») обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Административной комиссии Восточного административного округа г. Тюмени (далее – заинтересованное лицо, Комиссия, административный орган) о признании незаконным постановления № ВАО2316 от 22.07.2010.

Решением от 03.06.2011 по делу № А70-3932/2011 Арбитражный суд Тюменской области отказал в удовлетворении требований ООО «Альфа-Проект-М».

При принятии решения суд первой инстанции исходил из доказанности административным органом наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 4.2 Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 27.12.2007 № 55, а также отсутствия процессуальных нарушений при привлечении заявителя к ответственности.

В апелляционной жалобе ООО «Альфа-Проект-М», ссылаясь на нарушение судом норм процессуального права, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы ООО «Альфа-Проект-М» указывает на то, что виновность заявителя во вменяемом правонарушении административным органом не установлена; протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление вынесены в отсутствие законного представителя Общества, не извещенного о времени и месте составления протокола и вынесения постановления; обстоятельства, которые были учтены Комиссией в качестве отягчающих административную ответственность, таковыми не являются.

В письменном отзыве административный орган возразил на доводы апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, неподлежащим отмене, а также просил рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие его представителя. Протокольным определением названное ходатайство удовлетворено.

Суд апелляционной инстанции также полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя ООО «Альфа-Проект-М», надлежащим образом извещенного о мете и времени судебного заседания, не заявившего ходатайства об его отложении.

В порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ООО «Альфа-Проект-М» получено разрешение (ордер) на проведение земляных работ № 220 о 29.04.2010, которым разрешена реконструкция теплотрассы, горячего и циркулярного водоснабжения по адресам: пр.Ткацкий, 3,5; ул. 30 лет Победы, 86, 92, 94; ул.Пермякова, 31, 39а. Срок действия разрешения определен с 15.05.2010 по 31.08.2010.

06.07.2010 было обнаружено, что ООО «Альфа-Проект-М» на основании полученного ордера № 220 от 29.04.2010 осуществляло земляные работы по адресу: г.Тюмень, ул. 30 лет Победы, 86, 94,  без ограждения, что является нарушением части 6 статьи 22 Правил благоустройства города Тюмени, утвержденных решением Тюменской Городской Думы от 26.06.2008 № 81 (далее - Правила благоустройства г.Тюмени).

Факт проведения Обществом земельных работ без ограждения зафиксирован в Акте осмотра от 06.07.2010, который составлен в присутствии двух свидетелей, к акту приложены фотографии с отображением места совершения правонарушение с подписью должностного лица составившего документ.

06.07.2010 ведущим инженером производственно-технического отдела муниципального учреждения «Служба заказчика Восточного административного округа» в отсутствие законного представителя ООО «Альфа-Проект-М», но при его надлежащем уведомлении (л.д. 14), был составлен протокол № 144 об административном правонарушении, в котором действия заявителя квалифицированы по статье 4.2 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

Указанный протокол был передан для рассмотрения дела об административном правонарушении в Административную комиссию Восточного административного округа города Тюмени.

На основании пункта «в» статьи 5.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного дела Комиссией было вынесено постановление от 22.07.2010 № ВАО 2316 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 4.2 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Указанное постановление от 22.07.2010 № ВАО 2316 вынесено в отсутствие законного представителя Общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения материалов административного дела повесткой, полученной представителем Общества Рамих О.Г. (л.д. 9).

Полагая, что постановление от 22.07.2010 № ВАО 2316 не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы ООО «Альфа-Проект-М», последнее обратилось в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.

03.06.2011 Арбитражным судом Тюменской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по данному делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из названного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 4.2 Кодекса Тюменской области об административной ответственности нарушение правил благоустройства территорий городов и других населенных пунктов, установленных соответствующими органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 1.14, 1.15 настоящего Кодекса, - влекут предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 000 руб. до 5 000 руб., на должностных лиц - от 5 000 руб. до 50 000; на юридических лиц – от 10 000 руб. до 100 000 руб.

В соответствии с пунктом 2.4.1 Порядка выдачи разрешения (ордера) на проведение земляных работ и восстановления нарушенного благоустройства, утвержденного постановлением Администрации города Тюмени от 05.09.2008 № 118-пк (далее - Порядок) при возникновении аварийной ситуации на инженерных сетях выполнение необходимых аварийных земляных работ начинается незамедлительно с целью восстановления нормальной жизнедеятельности пострадавшего населения и работы предприятий, организаций, учреждений. Лица, уполномоченные на производство работ по устранению аварийной ситуации подают заявление о выдаче ордера на проведение земляных работ в уполномоченную организацию в соответствии с требованиями, установленными пунктами 2.1, 2.2 настоящего Порядка, не позднее рабочего дня, следующего за днем возникновения аварийной ситуации.

При этом, в соответствии с частью 6 статьи 22 Правил благоустройства города Тюмени места производства земляных работ должны быть огорожены, освещены в темное время суток, оборудованы информационной табличкой, в которой указываются:

а) наименование лица, осуществляющего земляные работы, с указанием почтового адреса и номера телефона;

б) реквизиты разрешения на производство земляных работ;

в) наименование организации, выдавшей разрешение, и органов Администрации города Тюмени, уполномоченных на осуществление контроля за проведением земляных работ и восстановлением нарушенного благоустройства, с указанием их почтовых адресов и номеров телефонов.

В силу части 1 статьи 22 Правил благоустройства г.Тюмени земляные работы - работы по строительству, ремонту, реконструкции подземных коммуникаций или иные работы, связанные с доступом к ним и разрытием грунта.

Факт проведения ООО «Альфа-Проект-М» земельных работ по адресу: г.Тюмень, ул. 30 лет Победы, 86, 94, без ограждения зафиксирован в Акте осмотра от 06.07.2010, фотографиях, приложенных к нему, протоколе об административном правонарушении № 144 от 06.07.2010.

Имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении фотоматериалы составлены с обозначением места и даты фотографирования, а также с указанием лица, осуществившем это фотографирование, при этом какие-либо основания полагать, что произведена фальсификация документов, отсутствуют.

Данные доказательства суд первой инстанции правомерно счел надлежащими и подтверждающими событие административного правонарушения в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В материалы дела представлены доказательства направления уведомления Общества о явке его представителя для составления акта осмотра и протокола об административном правонарушении (вх. № 16 от 05.07.2010, принял помощник руководителя Рамих О.Д.) (л.д. 14).

Тот факт, что названное уведомление датировано 05.07.2010, а вменяемое Обществу в вину правонарушение было выявлено 06.07.2010, вопреки доводам апелляционной жалобы не свидетельствует о ненадлежащем извещении ООО «Альфа-Проект-М» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит запрета на составление протокола в день обнаружения административного правонарушения.

Таким образом, в действиях заявителя имеет место событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 4.2 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

В силу пункта 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

Таких обстоятельств, находящихся вне контроля Общества, материалами административного дела не установлено, последним не доказано.

Доказательств того, что Обществом были предприняты все зависящие от него меры по предупреждению совершения указанного административного правонарушения заявителем, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ни при рассмотрении дела в суде первой инстанции, ни апелляционному суду не представлено.

На основании вышеизложенного вывод суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 4.2 Кодекса Тюменской области об административных правонарушениях, является законным и обоснованным.

Довод апелляционной жалобы о том, что заявитель не был извещен о дате рассмотрения дела об административном правонарушении, не находит своего документального подтверждения и опровергается отчетом о вызове факса от 22.07.2010 (л.д. 10), а также почтовым кассовым чеком от 09.07.2010 за серийным номером 0500552 (л.д. 23), которые подтверждают направление Обществу повестки о необходимости явиться 22.07.2010 с 14-00 час. до 16-00 час. по адресу: г. Тюмень, ул. 30 лет Победы, каб.104 на рассмотрение материалов административно дела.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного