Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2011 по делу n А46-6227/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

27 октября 2011 года

                                                       Дело № А46-6227/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме 27 октября 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Кливера Е.П., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Кулагиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7313/2011) арбитражного управляющего Калашникова Андрея Анатольевича на решение Арбитражного суда Омской области от 15.08.2011 по делу № А46-6227/2011 (судья Бодункова С.А.), принятое по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о привлечении арбитражного управляющего Калашникова Андрея Анатольевича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

от арбитражного управляющего Калашникова Андрея Анатольевича - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области – Абрамов А.А. по доверенности №145 от 18.07.2011 сроком действия по 31.12.2011, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - Управление Росреестра по Омской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Калашникова Андрея Анатольевича (далее - арбитражный управляющий Калашников А.А., заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением от 15.08.2011 по делу № А46-6227/2011 Арбитражный суд Омской области удовлетворил заявление Управления Росреестра по Омской области, привлек арбитражного управляющего Калашникова А.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде взыскания административного штрафа в размере 5 000 руб.

При принятии решения суд первой инстанции исходил их доказанного заявителем наличия в действиях арбитражного управляющего Калашникова А.А. состава вменяемого ему в вину административного правонарушения и отсутствии оснований для квалификации допущенного заинтересованным лицом правонарушения в качестве малозначительного.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, арбитражный управляющий Калашников А.А. обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы арбитражный управляющий Калашников А.А. указывает на то, что суд первой инстанции не дал надлежащей оценки обстоятельствам, при которых он не смог получить определения о возобновлении производства по делу и отложении судебного заседания по рассмотрению отчета временного управляющего в рамках дела № А46-2600/2010 о несостоятельности (банкротстве) ИП Шемякиной Л.В.

По мнению подателя жалобы, судом первой инстанции не учтено, что в доверенности № 00000001 от 11.02.2011 Екатерининой Е.А., выданной индивидуальным предпринимателем Калашниковым А.А., отсутствует полномочия на получение названным лицом почтовой корреспонденции, адресованной временному управляющему ИП Шемякиной Л.В. Калашникову А.А., указанная доверенность не является нотариально заверенной и не удостоверена ФГУП «Почта России»; размещение определения от 09.02.2010 о возобновлении производства по делу № А46-2600/2010 в сети Интернет 10.03.2011 не является надлежащим уведомлением о судебном заседании, назначенном на 15.03.2011, что свидетельствует об отсутствии у арбитражного управляющего Калашникова А.А. возможности своевременно предоставить отчет о своей деятельности.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Омской области возразил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Арбитражный управляющий Калашников А.А., надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, что в соответствии с частью 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы в отсутствие указанного лица.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, выслушав представителя заявителя, установил следующие обстоятельства.

Определением Арбитражного суда Омской области от 21.04.2010 по делу №А46-2600/2010 в отношении ИП Шемякиной Л.В. введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден Калашников А.А., рассмотрение дела назначено на 10.08.2010.

Определением Арбитражного суда Омской области от 10.08.2010 по делу №А46-2600/2010 рассмотрение дела отложено на 07.09.2010 в связи с необходимостью получения документов, подтверждающих право собственности на имущество, приобретенное в порядке наследства Шемякиной Л.В.

Определением Арбитражного суда Омской области от 07.09.2010 производство по делу № А46-2600/2010 приостановлено до момента получения документов, подтверждающих право собственности на имущество ИП Шемякиной Л.В., приобретенное в порядке наследования.

01.11.2010 Куйбышевским районным судом города Омска вынесено решение, подтверждающее право собственности на имущество ИП Шемякиной Л.В., приобретенное в порядке наследования.

Определением Арбитражного суда Омской области от 09.02.2011 производство по делу о несостоятельности (банкротстве) ИП Шемякиной Л.В. возобновлено, рассмотрение дела № А46-2600/2010 назначено на 15.03.2011.

Определением Арбитражного суда Омской области от 15.03.2011 по делу № А46-2600/2010 рассмотрение дела ИП Шемякиной Л.В. отложено на 12.04.2011 в связи с отсутствием в деле документов, подлежащих предоставлению арбитражным управляющим Калашниковым А.А. в Арбитражный суд Омской области.

Решением Арбитражного суда Омской области от 26.04.2011 по делу №А46-2600/2010 ИП Шемякина Л.В. признана несостоятельным (банкротом), в отношении ее введено конкурсное производство сроком на шесть месяцев, конкурсным управляющим утвержден Калашников А.А.

В соответствии пунктом 2 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поступившие из правоохранительных органов, а также из других органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, являются основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

На основании части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявителем, в рамках полномочий, предоставленных пунктом 10 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Приказом Министерства экономического развития РФ от 05.12.2008 № 432 «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», в отношении арбитражного управляющего Калашникова А.А. проведено административное расследование.

По результатам административного расследования специалистом 1 разряда отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Омской области Шуньковой И.Н. в отношении арбитражного управляющего Калашникова А.А. был составлен протокол № 00225511 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором зафиксирован факт нарушения арбитражным управляющим требований пункта 4 статьи 20.3, пунктов 1, 4 статьи 68, пункта 5 статьи 28, пунктов 1, 2, 3 статьи 72, пункта 7 статьи 12 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве).

В протоколе № 00225511 об административном правонарушении зафиксировано:

1) в публикации о введении в отношении ИП Шемякиной Л.В. процедуры наблюдения не указан государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя      (ЕГРИП), что не соответствует требованиям пункта 4 статьи 20.3, статей 28,68 Закона о банкротстве;

2) нарушен срок проведения первого собрания кредиторов ИП Шемякиной Л.В., что нарушает требования пункта 1 статьи 72, пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве;

3) о проведении собрания кредиторов, назначенном на 18.04.2011, арбитражный управляющий не уведомил орган по контролю (надзору), что является нарушением пунктов 1, 3 статьи 72, пункта 2 статьи 67 Закона о банкротстве;

4) несвоевременное представление отчета временного управляющего, протокола первого собрания кредиторов с представлением всех необходимых документов, что нарушает требования пункта 2 статьи 67, пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве.

На основании указанного протокола в соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление Росреестра по Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Калашникова А.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением суда первой инстанции заявление Управления Росреестра по Омской области удовлетворено,  арбитражный управляющий Калашников А.А. привлечен к административной ответственности за совершения правонарушений, указанных в протоколе, за исключением  первого вышеназванного нарушения, по которому судом было установлено истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Означенное решение обжалуется арбитражным управляющим Калашниковым А.А. в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно пункту 1 статьи 72 Закона о банкротстве временный управляющий определяет дату проведения первого собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных конкурсных кредиторов, уполномоченный орган, представителя работников должника и иных лиц, имеющих право на участие в первом собрании кредиторов.

Первое собрание кредиторов должно состояться не позднее, чем за десять дней до даты окончания наблюдения.

Таким образом, законом на арбитражного управляющего возложена не только обязанность по совершению вышеназванного действия, но и совершение его в строго определенный срок.

Как указывалось выше, определением Арбитражного суда Омской области от 09.02.2011 производство по делу о несостоятельности (банкротстве) ИП Шемякиной Л.В. возобновлено, рассмотрение дела № А46-2600/2010 назначено на 15.03.2011, следовательно, у арбитражного управляющего Калашникова А.А. возникла обязанность провести первое собрание кредиторов ИП Шемякиной Л.В. не позднее 05.03.2011.

В нарушение пункта 1 статьи 72, пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, определения Арбитражного суда Омской области от 15.03.2011 по делу №А46-2600/2010, арбитражный управляющий Калашников А.А. провел первое собрание кредиторов 18.04.2011, т.е. с нарушением установленного законом срока.

Данный факт подтверждается: материалами дела о несостоятельности (банкротстве) ИП Шемякиной Л.В. № А46-2600/2010 в Арбитражном суде Омской области; определением Арбитражного суда Омской области от 09.02.2011 по делу №А46-2600/2010; протоколом первого собрания кредиторов ИП Шемякиной Л.В. от 18.04.2011, копией почтового уведомления от 14.02.2011 № 64402434181610.

В апелляционной жалобе арбитражный управляющий Калашников А.А. указывает на неполучение определения Арбитражного суда Омской области от 09.02.2011, однако имеющимся в материалах дела уведомлением от 14.02.2011 № 64402434181610 подтверждается, что определение Арбитражного