Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2011 по делу n А81-2817/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

28 октября 2011 года

                                                      Дело №   А81-2817/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  26 октября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  28 октября 2011 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кливера Е.П.,

судей  Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7578/2011) Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11.08.2011 по делу № А81-2817/2011 (судья Сеитов Э.М.), принятое по заявлению закрытого акционерного общества «Севергаз-инвест» (ИНН 8903020549, ОГРН 1028900579850) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН 8901015575, ОГРН 1048900003151) об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 31.05.20101 № 105/2011,

при участии в судебном заседании представителей:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от закрытого акционерного общества «Севергаз-инвест» - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом,

установил:

Закрытое акционерное общество «Севергаз-инвест» (далее – ЗАО «Севергаз-инвест», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – Управление Росприроднадзора, заинтересованное лицо) об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 31.05.2011 № 105/2011.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11.08.2011 года по делу № А81-2817/2011 заявленные требования удовлетворены. Постановление Управления Росприроднадзора от 31.05.2011 № 105/2011 о назначении административного наказания ЗАО «Севергаз-инвест» за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, признано незаконным и отменено.

Не согласившись с решением суда, Управление Росприроднадзора обратилось с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11.08.2011 по делу № А81-2817/2011 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы Управление Росприроднадзора указывает, что правонарушение административным органом было квалифицировано верно.

До начала судебного заседания от ЗАО «Севергаз-инвест» поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в которой заявитель просит оставить обжалуемое решение суда без изменения, как законное и обоснованное, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса (далее – АПК РФ) в судебное заседание не явились. От ЗАО «Севергаз-инвест» поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое судом апелляционной инстанции удовлетворено. На основании части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

            Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения от 26.04.2011 № 120-р должностными лицами Управления Росприроднадзора в период с 03.05.2011 по 24.05.2011 была проведена плановая, документальная проверка в отношении ЗАО «Севергаз-инвест», расположенного по адресу: 629730, ЯНАО, г. Надым, пос. Снежный проезд, 14.

            В ходе проведенной проверки было установлено, что общество осуществляло хозяйственную деятельность, оказывая негативное воздействие на окружающую среду, при этом, в период с 21.01.2007 по настоящее время не вносило плату за негативное воздействие на окружающую среду, чем нарушило требования статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Постановления Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления», Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632.

            При этом общество осуществляло свою деятельность с нарушением требований пункта 10.1 лицензии СЛХ 01119 НР.

            По результатам проведенной проверки составлен акт от 24.05.2011 № 76 (л.д. 31-40) и протокол об административном правонарушении от 26.05.2011 № 105/2011 (л.д. 24-26).

            Начальник отдела геологического контроля и охраны недр Управления Росприроднадзора Колесников Р.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ЗАО «Севергаз-инвест», 31.05.2011 вынес постановление № 105/2011, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) в виде наложения штрафа в размере 350 000 руб. (л.д. 6-7).

            ЗАО «Севергаз-инвест», не согласившись с названным постановлением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражным судом Ямало-Ненецкого автономного округа 11.08.2011 вынесено решение, которое является предметом апелляционного обжалования по настоящему спору.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа, исходя из следующего.

   Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Суд апелляционной инстанции согласен с выводом суда первой инстанции о том, что в рассматриваемом случае подлежит применению Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

   Статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

   Довод Управления Росприроднадзора о правильной квалификации административным органом совершенного ЗАО «Севергаз-инвест» судом апелляционной инстанции отклоняется как несостоятельный в силу следующего.

   Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах одной из обязанностей пользователя недр является выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

   Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

   Согласно части 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет административную ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

   Согласно пункту 10.1 лицензии СЛХ 01119 НР владелец осуществляет все работы при соблюдении действующего законодательства Российской Федерации, Ямало-Ненецкого автономного округа и настоящего договора, обеспечивает качественное и эффективное выполнение работ в соответствии с утвержденной проектной документацией и действующими требованиями и нормативами для данного вида работ.

   Между тем, в ходе проверки установлено, что заявителем не соблюдались требования пункта 10.1 лицензии в части исполнения законодательства Российской Федерации, а именно выявлен факт нарушения заявителем статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды).

   Согласно пункту 1 статьи 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

   В силу пункта 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

   Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-О платежи за негативное воздействие на окружающую среду являются необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, и представляют собой обязательные публично-правовые платежи за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние, в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия.

   Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия.

   Этот Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы, в том числе за размещение отходов.

   К порядку внесения платежей относятся также и сроки их внесения, предусмотренные пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557.

В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях закреплена специальная норма, устанавливающая административную ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду – статья 8.41 КоАП РФ.

   Статьей 8.41 КоАП РФ установлено, что невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

   Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с взиманием платежей за негативное воздействие на окружающую среду; состав правонарушения формальный, его объективную сторону образует бездействие, выраженное в невнесении платежей в установленные сроки.

   Как было указано выше, совершенное заявителем правонарушение (невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду) административным органом было квалифицировано как пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта (часть 2 статьи 7.3 КоАП РФ).

   Из изложенного следует, что административным органом была допущена неправильная квалификация правонарушения, совершенного ЗАО «Севергаз-инвест».

   Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что совершенное ЗАО «Севергаз-инвест» правонарушение следовало квалифицировать по специальной статье 8.41 КоАП РФ.

   В соответствии с пунктом 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

   Неправильная квалификация Управлением