Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2011 по делу n А46-7025/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Подпунктами а - б пункта 7 Правил № 861, предусмотрена подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, реконструкцию и увеличение объема присоединенной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр (увеличение) величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя.

В соответствии с пунктом 15 Правил № 861 (в редакции, действующей на момент направления заявок), сетевая организация обязана направить заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах в течение 15 рабочих дней с даты получения заявки, либо, при отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 -14 Правил № 861, сетевая организация должна уведомить об этом заявителя в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки и направить заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах в течение 15 рабочих дней с даты получения недостающих сведений.

При сложном характере технологического присоединения для организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью или иных владельцев объектов такой сети указанный срок по инициативе сетевой организации может быть увеличен до 40 рабочих дней. В этом случае заявитель уведомляется об увеличении срока и основаниях его изменения. При этом, как следует из п. 16 Правил № 861, договор на технологическое присоединение энергопринимающих устройств обязательно должен содержать условие о размере платы за технологическое присоединение.

Соогласно пункту 30 Правил № 861 в случае, если присоединение энергопринимающих устройств требует строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства сетевой компании, не включенного в инвестиционную программу на очередной период регулирования, либо если поступила заявка на технологическое присоединение в соответствии с пунктом 34 Правил 861, сетевая организация в 30-дневный срок после получения заявки обращается в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

Судом первой инстанции из материалов дела верно установлено, что ОАО «МРСК Сибири», для осуществления технологического присоединения вновь построенных подстанций «Цементная», «Прибрежная», «Кристалл», «Титан» и для увеличения мощности энергопринимающих устройств уже имеющихся подстанций «Сургутская», «Северо-Западная», «Съездовская», «Сибзавод», были направлены в адрес ОАО «ТГК № 11»  (и получены последним) заявки на технологическое присоединение подстанций: ПС 110/35/10 кВ «Сургутская», исх. от 28.09.2009 № 03-635; ПС 110/10 кВ «Цементная», исх. от 02.12.2009 № 19-377; ПС 110/10 кВ «Прибрежная», исх. от 28.12.2009 №03/1099; ПС 110/10 кВ «Кристалл», исх. от 12.02.2010 № 19-2434; ПС 110/10 кВ «Северо-Западная», исх. от 12.02.2010 № 19-2435; ПС 110/10 кВ «Съездовская», исх. от 12.02.2010 № 19-2433; ПС 1.10/10 кВ «Сибзавод», исх. от 08.06.2010 № 03-6067; ПС 110/10 кВ «Титан», исх. от 05.08.2010 № 7848.

Таки образом, в соответствии с указанными выше требования  пункта 15 Правил № 861 ОАО «ТГК № 11» было обязано рассмотреть вышеперечисленные заявки ОАО «МРСК Сибири» на технологическое присоединение подстанций и, либо направить МРСК для подписания заполненные и подписанные ею проекты договоров в течение 15 рабочих дней с даты получения каждой заявки, либо должна была уведомить в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки об отсутствии (недостаточности) сведений и документов для подготовки проектов договоров технологического присоединения подстанций.

Между тем, ОАО «ТГК № 11» вышеназванные обязанности исполнены не были, ни подготовленных проектов договоров технологического присоединения подстанций, ни уведомлений об отсутствии (недостаточности) сведений и документов для подготовки таких проектов договоров в ОАО «МРСК Сибири» не направлялось.

Доводы апелляционной жалобы о том, что формальное нарушение установленной процедуры технологического присоединения не может свидетельствовать о нарушении требований, 4 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, суд апелляционной инстанции не принимает во внимание, поскольку заявителем не обоснованы свои неправомерные действия со ссылками на внешние факторы препятствующие своевременному соблюдению процедуры заключения договора на присоединение, при этом сам факт отсутствия каких-либо действий со стороны ОАО «ТГК № 11» в ответ на поступившие заявки, свидетельствует о необоснованном уклонения от заключения договоров и как следствие ущемление интересов обратившегося лица

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правильно указал, что антимонопольный орган в рассматриваемом случае при вынесении оспариваемого решения от 09.09.2009 по делу № 04/21-09 пришел к обоснованному выводу о том, что ОАО «ТГК № 11» допущено нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», выразившееся в  необоснованном уклонении от заключения договоров на технологическое присоединение вышеперечисленных подстанций ОАО «МРСК Сибири».

На основании решения от 19.05.2011 № 04/04-11 Омским УФАС России вынесено предписание от 19.05.2011 по делу № 04/04-11 в соответствии с которым ОАО «ТГК № 11» необходимо прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в экономически и технологически необоснованном уклонении от заключения договоров на технологическое присоединение объектов в случае, если такое уклонение не допускается Правилами № 861.  ОАО «ТГК № 11» со дня получения предписания в сроки и в порядке, установленные Правилами № 861, осуществить мероприятия по установлению уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов платы за технологическое присоединение по индивидуальным проектам подстанций ОАО «МРСК Сибири»: «Цементная», «Прибрежная», «Кристалл», «Сургутская», «Северо-Западная», «Съездовская», «Сиб-завод», «Титан» и по подготовке к подписанию ОАО «МРСК Сибири» договоров технологического присоединения указанных подстанций согласно поданным заявкам, а именно: обратиться в Региональную энергетическую Комиссию Омской области в 30-дневный срок после получения предписания для расчета платы за технологическое присоединение подстанций: «Цементная», «Прибрежная», «Кристалл», «Сургутская», «Северо- Западная», «Съездовская», «Сибзавод», «Титан» по индивидуальным проектам; направить в ОАО «МРСК Сибири» после установления размера платы за технологическое присоединение заполненные и подписанные проекты договоров на технологическое присоединение указанных выше подстанций  в сроки, определенные пунктом 15 Правил № 861.

В силу подпункта д пункта 16 Правил № 861 размер платы за технологическое присоединение является существенным условием договора и определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики.

Частью 2 статьи 23.2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» предусмотрено, что плата за технологическое присоединение объектов по производству электрической энергии определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в том числе посредством применения стандартизированных тарифных ставок. Размер платы за технологическое присоединение и (или) размер стандартизированных тарифных ставок определяются исходя из расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией в ходе технологического присоединения, включая строительство, реконструкцию объектов электросетевого хозяйства.

Приказом ФСТ РФ от 30.11.2010 № 365-э/5 утверждены Методические указания по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, которыми определены основные положения по расчету размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам к объектам электросетевого хозяйства сетевых организаций, и предназначены для использования Федеральной службой по тарифам, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, сетевыми организациями, а также лицами, обратившимися к сетевым организациям с заявками на технологическое присоединение Устройств к объектам электросетевого хозяйства сетевых организаций.

Согласно пункту 4 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных приказом ФСТ РФ от 30.11.2010 № 365-э/5 (далее по тексту - Указания) плата за технологическое присоединение взимается в случаях присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных реконструируемых устройств, присоединенная мощность которых увеличивается, а также в случаях, при которых в отношении ранее присоединенных устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких устройств.

Размер платы за технологическое присоединение к территориальным распределительным сетям устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (пункт 7 Указаний).

Размер платы за технологическое присоединение должен компенсировать плановые экономически обоснованные расходы на проведение мероприятий по технологическому присоединению объекта к электрическим сетям и рассчитывается в соответствии с разделами II и III Методических указаний или определяется посредством применения стандартизированных тарифных ставок в соответствии с разделом IV Методических указаний (пункт 8 Указаний).

Согласно пункту 30 Правил № 861, в случае если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, установленных настоящим разделом.

Критериями наличия технической возможности технологического присоединения являются: сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций; отсутствие ограничений на присоединяемую мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение; отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя (пункт 28 Правил № 861).

В случае несоблюдения любого из указанных в пункте 28 настоящих Правил критериев считается, что техническая возможность технологического присоединения отсутствует (пункт 29 Правил № 861).

Из материалов дела следует и верно установлено судом первой иснтанции, что для осуществления технологического присоединения подстанций ОАО «МРСК Сибири» к электрооборудованию ОАО «ТГК № 11» необходима реконструкция существующего оборудования с установкой нового оборудования.

Так о необходимости реконструкции ячеек ПО кВ С-15, С-16 на Омской ТЭЦ-4 с установкой нового оборудования указывается ОАО «ТГК № 11» (исх. от 19.04.2011 № СК-1036/12). О необходимости реконструкции оборудования на Омской ТЭЦ-4 ТГК указывает и при рассмотрении вопроса о технологическом присоединении ПС 110 кВ «Титан-Агро» (исх. от 22.05.2009 № ЕС - 1176/15, исх. от 17.08.2008 № 29-01-15/3419).

Кроме того, пунктом 21 Указаний предусмотрено, что расчет стандартизированной ставки платы за технологическое присоединение применяется при условии, что количество присоединений, используемых в расчете, не менее 10.

В случае если количество технологических присоединений менее 10, расчет платы за технологическое присоединение производится индивидуально для каждого технологического присоединения.

В рассматриваемом случае ОАО «МРСК Сибири» представлены заявления о присоединении восьми подстанций («Цементная», «Прибрежная», «Кристалл», «Титан», «Сургутская», «Северо-Западная», «Съездовская», «Сибзавод»), а следовательно исходя из требований пункта 21 Указаний расчет платы за их присоединение не может быть рассчитан иначе как по индивидуальному проекту и отдельно по каждой заявке.

Доводы апелляционной жалобы о том, что необоснован вывод суда первой инстанции о необходимости проведения реконструкции, так как общество указывало на нее в переписке и полностью не анализировало на тот момент вопрос присоединения, суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку приведенная переписка не противоречит выводу суда первой инстанции, а подтверждает его. При этом вне зависимости от обоснованности данного вывода суда первой инстанции, заявителем допущены нарушения антимонопольного законодательства.

Также суд апелляционной инстанции не принимает во внимание доводы общества о том, что судом первой инстанции при рассмотрении дела не в полном объеме рассмотрел документы по взаимоотношениям, так как они не были представлены в материалы дела.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с частью 2 статьи 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться принадлежащими им процессуальными правами; для лиц, допустивших злоупотребление процессуальными правами, наступают предусмотренные АПК РФ неблагоприятные последствия. Данные положения относятся также к вытекающему из принципа состязательности праву лиц, участвующих в деле, представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу и знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в деле (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 АПК РФ).

Негативные последствия, наступление которых законодатель связывает с непредставлением доказательств (часть 2 статьи 41 АПК РФ), для заявителя следуют в рассмотрении дела по имеющимся доказательствам.

Кроме того, суд апелляционной инстанции ознакомившись с материалами антимонопольного дела № 04/04-11 не установил каких-либо обстоятельств не