Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2011 по делу n А46-6755/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

09 ноября 2011 года

                                                        Дело №   А46-6755/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  02 ноября 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  09 ноября 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.А.,

судей  Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бондарь И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7747/2011) Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 09.08.2011 по делу № А46-6755/2011 (судья Пермяков В.В.), принятое по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Альфа-18» (ИНН 5507208534, ОГРН 108554306196) к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, при участии в деле в качестве третьего лица Главного управления по земельным ресурсам Омской области, о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении выбора земельного участка для строительства магазина товаров первой необходимости с аптекой, ателье, парикмахерской по ул. Гусарова (вблизи дома № 123) в Центральном административном округе города Омска, и обязании Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в месячный срок со дня вступления судебного акта в законную силу обеспечить выбор земельного участка по ул. Гусарова (вблизи дома № 123) в Центральном административном округе города Омска для строительства магазина товаров первой необходимости с аптекой, ателье, парикмахерской согласно заявлению ООО «Альфа-18», поданному в Главное управление по земельным ресурсам Омской области 09.09.2009 вх. № 04-02/798, оформить в установленном порядке акт о выборе земельного участка для строительства магазина товаров первой необходимости с аптекой, ателье, парикмахерской с приложением схем расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с возможными вариантами их выбора, утвержденных распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 19.02.2010 № 107-р, с приложением санитарно-эпидемиологического заключения № 55.01.02.000.Т.001279.11.10 от 25.11.2010, и передать в Главное управление по земельным ресурсам Омской области всю необходимую документацию для принятия решения в соответствии со ст. 31 Земельного кодекса РФ,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска – Якимова Т.Ю. по доверенности № 79 от 26.08.2011 сроком действия 1 год (личность представителя установлена на основании служебного удостоверения);

от общества с ограниченной ответственностью «Альфа-18» – Николаев А.В. по доверенности от 22.06.2011 сроком действия 1 год (личность представителя удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации);

от Главного управления по земельным ресурсам Омской области – не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Альфа-18» (далее - ООО «Альфа-18», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее - Департамент, заинтересованное лицо) о  признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении выбора земельного участка для строительства магазина товаров первой необходимости с аптекой, ателье, парикмахерской по ул. Гусарова (вблизи дома № 123) в Центральном административном округе города Омска, и обязании Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в месячный срок со дня вступления судебного акта в законную силу обеспечить выбор земельного участка  по ул. Гусарова (вблизи дома № 123) в Центральном административном округе города Омска для строительства магазина товаров первой необходимости с аптекой, ателье, парикмахерской согласно заявлению ООО «Альфа-18», поданному в Главное управление по земельным ресурсам Омской области 09.09.2009 вх. № 04-02/798, оформить в установленном порядке акт о выборе земельного участка для строительства магазина товаров первой необходимости с аптекой, ателье, парикмахерской с приложением схем расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с возможными вариантами их выбора, утвержденных распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 19.02.2010 № 107-р, с приложением санитарно-эпидемиологического заключения № 55.01.02.000.Т.001279.11.10 от 25.11.2010, и передать в Главное управление по земельным ресурсам Омской области всю необходимую документацию для принятия решения в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Омской области от 09.09.2011 по делу № А46-6755/2011 требования ООО «Альфа-18» удовлетворены в полном объеме.

Департамент с решением суда первой инстанции не согласился и обжаловал его в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

09.09.2009 ООО «Альфа-18» обратилось в Главное управление по земельным ресурсам Омской области с заявлением о выборе земельного участка для строительства магазина товаров первой необходимости с аптекой, ателье, парикмахерской по ул. Гусарова (вблизи дома № 123) в Центральном административном округе города Омска.

С целью обеспечения выбора земельного участка посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования Главное управление по земельным ресурсам Омской области направило обращение ООО «Альфа-18» в Администрацию г. Омска.

В установленный срок Департамент как орган местного самоуправления, уполномоченный в области подготовки и оформления акта о выборе земельного участка для строительства, необходимые действия для утверждения акта о выборе земельного участка для строительства не выполнил.

Сославшись на то обстоятельство, что Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска допущено бездействие, выраженное в несовершении действий по обеспечению выбора земельного участка в порядке статьи 31 Земельного кодекса РФ, что нарушает охраняемые законом права и интересы заявителя, ООО «Альфа-18» обратилось в арбитражный суд с выше указанным заявлением.

Суд первой инстанции, изучив материалы дела, пришел к выводу о бездействии Департамента, поскольку материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о совершении Департаментом необходимых действий по рассмотрению заявления общества в отношении испрашиваемого земельного участка в установленные законом сроки, в то время как с момента обращения Главного управления по земельным ресурсам Омской области в департамент по заявлению ООО «Альфа-18» прошло более полутора лет.

В апелляционной жалобе Департамент с выводами суда первой инстанции не согласен. Полагает, что им исполнена обязанность по обеспечению выбора земельного участка для строительства, предусмотренная статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заявитель представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором доводы заинтересованного лица отклонил. Считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а также, что обеспечение выбора земельного участка по заявлению ООО «Альфа-18» должно быть произведено для строительства магазина товаров первой необходимости.

Судебное заседание апелляционного суда проведено при участии представителя Департамента, поддержавшего доводы об отмене решения суда первой инстанции, и представителя ООО «Альфа-18», указавшего на отсутствие оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Главной управление по земельным ресурсам Омской области, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, отзыв на апелляционную жалобу не представило, явку своего представителя для участия в судебном заседании не обеспечило, ходатайство об отложении дела не заявило, что по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрении дела.

 Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 31 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Пунктом 5 статьи 31 Земельного кодекса РФ установлено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, к которому прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Согласно пункту 6 статьи 31 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Постановлением Правительства Омской области от 16.06.2006 №73-п «О мерах по совершенствованию регулирования земельных отношений на территории города Омска» предусмотрен Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения собственности на землю на территории города Омска, для строительства.

Согласно данному порядку лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в Главное управление по земельным ресурсам Омской области с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Главное управление по земельным ресурсам Омской области на основании полученного заявления направляет обращение в Администрацию города Омска, которая направляет полученное обращение в структурное подразделение - Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска.

Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска подготавливает и представляет в Главное управление по земельным ресурсам Омской области оформленный в установленном порядке с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах акт о выборе земельного участка для строительства, согласованный с органами государственного надзора, с приложением утвержденных проектов границ каждого земельного участка в соответствии с вариантами их выбора, в том числе необходимую информацию о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, а также дежурные кадастровые карты (планы), содержащие сведения о местоположении земельных участков.

При этом статьей 9 Закона Омской области от 08.02.2006 № 731-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области» установлен шестимесячный срок, в течение которого орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка в порядке статьи 31 Земельного кодекса РФ.

Как верно установлено судом первой инстанции, в рассматриваемом случае 09.09.2009 ООО «Альфа-18» обратилось в Главное управление по земельным ресурсам Омской области с заявлением о выборе земельного участка для строительства магазина товаров первой необходимости с аптекой, ателье, парикмахерской.

Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска  письмом от 25.01.2010 № 10/511 сообщил Главному управлению по земельным ресурсам Омской области о том, что вопрос о возможности использования данного земельного участка для строительства объекта рассмотрен 16.12.2009 на заседании комиссии по градостроительству и землепользованию на территории города Омска, решение комиссии: использование запрашиваемого  земельного участка для размещения объекта возможно, дальнейшее оформление исходно-разрешительной документации осуществляется в порядке статьи 31 Земельного кодекса РФ. 

Далее, Департаментом были переданы Главному управлению по земельным ресурсам Омской области документы в отношении земельного участка, расположенного по ул. Гусарова в Центральном АО г. Омска, для строительства магазина товаров первой необходимости, сформированного в целях предоставления данного земельного участка в порядке пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса РФ (с проведением аукциона), а именно: распоряжение Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 19.02.2010 № 107-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории строительства магазина товаров первой необходимости по улице Гусарова в Центральном административном округе города Омска», санитарно-эпидемиологическое заключение от 25.11.2010 № 55.01.02.000.Т.001279.11.10, технические условия и информация о плате за подключение к сетям водоснабжения и канализации № 2-1/77-10 от 03.02.2010, технические условия на теплоснабжение от 04.02.2010 № 41-22т/40, технические условия на электроснабжение № ТУ-ОЭ/А-10026/10 от 02.02.2010, технические условия УГИБДД УВД по  Омской области от 03.02.2010,  письмо Департамента дорожной деятельности и благоустройства Администрации города Омска  о согласовании размещения магазина товаров первой необходимости