Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2011 по делу n А46-5831/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

части 2 статьи 1  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» целями настоящего Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, законодательно установлен запрет на создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах.

Как следует из материалов дела и по существу сторонами не оспаривается, допуская к участию в конкурсе ООО «Проект-Полисервис» Администрация руководствовалась тем, что в соответствии с техническим зданием конкурсной документации было выдвинуто требование выполнить обследование технического состояния существующей дымовой трубы.

В  Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации oт 9 декабря 2008 года №274) входят работы по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений (но не работы по обследованию технического состояния фундаментов, несущих, ограждающих конструкций, узлов и деталей, инженерных коммуникаций, подготовка заключений и рекомендаций по материалам технических отчетов, обследований).

Федеральный закон от 31.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» даёт определение терминам «строительная конструкция» и «сооружение». Строительная конструкция это часть здания или сооружения, выполняющая определённые несущие, ограждающие и (или) эстетические функции, сооружение - результат строительства, представляющий собой объёмною, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов;...».

Из содержания свидетельств, выданных СРО НП СПАС ООО «Проект-Полисервис» и ООО «Проектный институт «Центргазсервис», судом первой иснатцнии установлено, что допуск к выполнению работ по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений отсутствует у обоих юридических лиц, заявившихся для участия в конкурсе.

В Свидетельстве, выданном саморегулируемой организацией Некоммерческое партнерство «Межрегиональный союз проектировщиков и архитекторов Сибири» ООО «Проект-Полисервис» присутствует следующий вид  работ - «Работы по обследованию технического состояния фундаментов, несущих и ограждающих конструкций,  узлов и деталей, инженерных коммуникаций. Подготовка заключений и рекомендаций по материалам технических отчётов и обследований».

Исходя из определения терминов строительная конструкция и сооружение администрация посчитала, что указанный в свидетельстве названного общества вид работ соответствует виду работ, определённому в Приказе Министерства регионального развития Российской Федерации oт 9 декабря 2008 года №274.

Между тем суд первой инстанции указал, что согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 19.11.2008 № 864 Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утверждается Министерством регионального развития Российской Федерации.

По положениям части  2 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по подготовке проектной документации могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

21.10.2009 Минрегиона РФ издало Приказ № 480 «О внесении изменений в Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 декабря 2008 года № 274 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства».

Отмеченный перечень видов работ содержал определённые разделы:

I. Виды работ по инженерным изысканиям;

II. Виды работ по подготовке проектной документации;

III. Виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту.

Содержание видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации определяется в соответствии с действующими нормативными документами, устанавливающими требования к этим видам работ.

Содержание видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту определяется по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг в соответствии с кодами, указанными в настоящем Перечне, а в случаях, когда такие коды отсутствуют, - в соответствии с действующими нормативными документами (при их наличии).

 Работы по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений отнесены пунктом 13 раздела 2 Перечня к работам по подготовке проектной документации. Данный  пункт включён в раздел 2 Перечня на основании приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 21.10.2009 № 480 «О внесении изменений в приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.12.2008 № 274, вступившего в силу 09.01.2010.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, на период организации и проведения Конкурса на выполнение проектных работ «Техническое перевооружение котельных Любинского района Омской области» обязательность допуска к выполнению работ по обследованию строительных конструкций зданий, сооружений предусматривалась пунктом 13 раздела 2 названного Перечня.

Порядок выполнения работ по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений жилищного, общественного, административно-бытового и производственного назначения с целью определения их технического состояния регламентирован Сводом правил по проектированию и строительству СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» (приняты постановлением Госстроя Российской Федерации от 21 августа 2003 года № 153) (далее - СП 13-102-2003).

В судебном заседании суда первой инстанции установлено, что допуск к выполнению работ по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений отсутствовал у обоих юридических лиц, заявившихся для участия в конкурсе.

ООО «Проект-Полисервис» и ООО «Проектный институт «Центргазсервис» являются членами саморегулируемой организации «Некоммерческое партнерство «Межрегиональный союз проектировщиков и архитекторов Сибири» (далее - СРО НП  СПАС).

Согласно информации, представленной СРО НП СПАС по запросу Комиссии, а также подтверждённой представителем СРО НП СПАС в заседании арбитражного суда 07.06.2011 по настоящему делу, работы «по обследованию технического состояния фундаментов, несущих, ограждающих конструкций, узлов и деталей, инженерных коммуникаций, подготовка заключений и рекомендаций по материалам технических отчетов, обследований» были включены в перечень видов работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, и указанных в свидетельстве о допуске, выданном ООО «Проект - Полисервис», согласно самостоятельно принятому саморегулируемой организацией решению Общего собрания СРО НП СПАС (протокол № 5 от 24.03.2009).

Судом первой инстанции установлено при рассмотрении данного дела установлено, что включены в нормативно-правовой акт вышеуказанные работы по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений (т.е. добавлены в Перечень видов работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства) были значительно позднее на основании приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 21.10.2009 № 480 (начало действия документа 09.01.2010).

Утверждение Администрации о тождественности видов работ, указанных в Разделе 10 технического задания для лотов №№ 1, 2, 3 открытого конкурса на техническое перевооружение котельных в с. Алексеевка (лот № 1), п. Центрально - Любинский (лот № 2) и с. Увало - Ядрино (лот № 3) и вида работ, указанного в п. 12.5 свидетельства о допуске, выданного ООО «Проект-Полисервис», не основаны по убеждению суда на действующей в период проведения указанного конкурса нормативно-правовой базе.

Согласно Перечню видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утверждённому приказом Минрегиона РФ от 09.12.2008 № 274 (пункт 6 раздела I), работы «по обследованию технического состояния фундаментов, несущих и ограждающих конструкций», указанные в свидетельстве о допуске ООО «Проект-Полисервис» отнесены к видам работ по инженерным изысканиям, тогда как Администрация Любинского района проводила открытый конкурс «на выполнение проектных работ...» (это следует из постановления Администрации Любинского района от 17.02.2010 № 73-п «О размещении заказа...», Конкурсная документация на выполнение проектных работ, в т.ч. приложение № 1 «Задание на проектирование»).

Суд апелляционной инстанции не приминает во внимание доводы апелляционной жалобы о том, что ни у одной проектной организации города Омска не было необходимого допуска, поскольку в данном случае рассматривается вопрос именно создания различных условий для участия в конкурсе организаций.

В данном случае именно действия Администрации Любинского района при проведении торгов, а именно допуск одного из участников конкурса при отсутствии у обоих участников в свидетельствах о допуске па выполнение работ, которые влияют на безопасность объектов капитального строительства, надлежащего вида работ, предусмотренного нормативно-правовым актом (п. 13 приказа Минрегиона РФ от 09.12.2008 № 274 - работы «по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений»), Комиссия Омского УФАС России обоснованно оценила как создание участнику торгов преимущественных условий участия в торгах и соответственно квалифицировала данные действия как нарушение статьи 17 Федерального закона от 26.07.2007 № 135-ФЗ, запрещающей подобные действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

 Судом первой инстанции верно учтено, что вступившим в законную силу решением Любинского районного суда по делу №12-14/2011 от 31.05.2011 признано законным постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области №АП-07-2011/05 от 06.04.2011 о привлечении заместителя председателя Комитета экономического развития и имущественных отношений Администрация Любинского муниципального района Омской Шавкун Надежды Дмитриевны к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 КоАП РФ (Действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса).

При данных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение   Арбитражного суда Омской области от 03.08.2011 г. по делу № А46-5831/2011 - оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Любинского муниципального района Омской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

Н.Е. Иванова

Ю.Н. Киричёк