Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2011 по делу n А46-5926/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

18 ноября 2011 года

Дело № А46-5926/2011

Резолютивная часть постановления объявлена16 ноября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 ноября 2011 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Грязниковой А.С.

судей Глухих А.Н., Шаровой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Карасиковой Б.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8801/2011) Министерства финансов Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 23.11.2011 по делу № А46-5926/2011 (судья Чукреев Н.С.)

по иску Администрации города Омска (ИНН 5503047244, ОГРН 1025500757259)

к Министерству финансов Омской области (ИНН 5503078620, ОГРН 1045504005414), Министерству образования Омской области (ИНН 5503079856, ОГРН 1045504009803),

при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Правительства Омской области (ИНН 5503080996, ОГРН 1045504014093), Департамента жилищной политики Администрации города Омска (ИНН 5503205740, ОГРН 1085543022234),

о взыскании 674 139 руб. 68 коп.

при участии в судебном заседании представителей:

от Министерства финансов Омской области – Каурова С.А. по доверенности № 10-1-08/6513 от 16.11.2011;

от Министерства образования Омской области – Гальцов В.В. по доверенности № ИСХ-10/МОБР-9993 от 09.12.2010;

от Администрации города Омска – Бруева Е.А. по доверенности № 02-24/4220 от 15.07.2011;

от Правительства Омской области – Диденко Д.С. по доверенности № ИСХ-II/ПП-285/0I от 05/04/2011;

от Департамента жилищной политики Администрации города Омска – не явился;

установил:

Администрация города Омска (далее по тексту – истец) обратилась в Арбитражный суд Омской области к Правительству Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Омской области, Правительству Омской области, Министерству финансов Омской области, Министерству образования Омской области и Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области о взыскании 674 139 руб. 68 коп. убытков в связи с предоставлением жилых помещений детям-сиротам.

Определением Арбитражного суда Омской области от 04.07.2011 производство по делу в отношении Правительства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Омской области, Правительства Омской области и Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области прекращено.

Определением Арбитражного суда Омской области от 02.08.2011 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Правительство Омской области и Департамент жилищной политики Администрации города Омска.

До принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу истец увеличил сумму иска до 728 000 руб. 00 коп. и уточнил требование, в соответствии с которым просит взыскать указанную сумму с Омской области в лице Министерства финансов Омской области за счет казны Омской области, отказался от взыскания убытков с Министерства образования Омской области.

Увеличение размера исковых требований и уточнение иска приняты судом первой инстанции.

Решением Арбитражного суда Омской области от 23.09.2011 производство по делу в отношении Министерства образования Омской области прекращено; исковые требования Администрации города Омска удовлетворены, с Омской области в лице Министерства финансов Омской области за счет казны Омской области в пользу Администрации города Омска взыскано 728 000 руб. убытков.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из обязанности субъекта Российской Федерации – Омской области – возместить муниципальному образованию – Администрации города Омска – стоимость жилых помещений, переданных по договору социального найма гражданину, относящемуся к категории «дети-сироты».

Возражая против принятого судом решения Министерство финансов Омской области обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 23.09.2011 по делу № А46-5926/2011 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы Министерство финансов Омской области указывает следующее: стоимость жилья должна определяться исходя из расчета субвенций, а не по рыночной стоимости жилья; в полномочия Министерства финансов Омской области не входит вопрос по обеспечению граждан жилыми помещениями, в связи с чем оно является ненадлежащим ответчиком по делу; Министерством финансов полностью выполнено обязательство по организации исполнения областного бюджета за 2008 год в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, поскольку денежные средства на приобретение жилых помещений этой категории граждан выделены в полном объеме; в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие вины в действиях ответчика (нет обращения истца за возмещения расходов), а также иных элементов, необходимых для удовлетворения требования о взыскании убытков; истец сам своими действиями способствовал возникновению у него убытков, поскольку на конец 2009 года остаток субвенций составил 756 152 руб. 56 коп., данные денежные средства могли быть направлены на приобретение квартиры гражданину Цайеру А.В.; истец должен самостоятельно за счет средств бюджета нести все расходы, возникшие у него по причине превышения нормативов, в связи с чем истец в рамках предоставленных ему прав распорядился своим правом на использование собственных материальных ресурсов.

Правительство Омской области представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение Арбитражного суда Омской области от 23.09.2011 отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Департамент жилищной политики Администрации города Омска, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечил. На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства финансов Омской области поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Министерства образования Омской области поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе Министерства финансов Омской области, просил отменить решение суда первой инстанции.

Представитель Правительства Омской области поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил отменить решение суда первой инстанции.

Представитель Администрация города Омска просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, выслушав представителей Министерства финансов Омской области, Министерства образования Омской области, Правительства Омской области, Администрация города Омска, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в порядке статей 268, 270 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, вступившим в законную силу решением Центрального районного суд города Омска от 17.12.2008 по делу № 2-3071/2008 на Администрацию города Омска возложена обязанность предоставить гражданину Цайеру Андрею Викторовичу благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

При этом решением суда установлено, что Цайер А.В. является ребенком-сиротой, в период с 08.10.1987 по 30.08.1988 воспитывался в Петропавловском детском доме Муромцевского района и находился на полном государственном обеспечении, с 1988 года по 1997 год – в Тарской коррекционной школе-интернате. С 01.09.1997 по 30.06.1999 Цайер А.В. прошел обучение в профессиональном училище № 49 города Омска. Постановлением главы Администрации Центрального административного округа города Омска от 24.01.2002 № 99 Цайер А.В. поставлен на учет на получение жилой площади.

Во исполнение указанного судебного акта Администрация города Омска на основании постановления от 24.12.2009 № 981-П предоставила Цайеру А.В. из муниципального жилищного фонда жилое помещение, расположенное по адресу: г. Омск, ул. 3-я Железнодорожная, д. 10 А, кв. 11, площадью 21,6 кв.м, с заключением договора социального найма от 28.12.2009.

Поскольку субъект Российской Федерации в лице Омской области отказался компенсировать затраты, возникшие у истца в результате передачи Цайеру А.В. жилого помещения Администрация города Омска обратилась с настоящим иском суд.

Удовлетворение исковых требований послужило основанием для обращения Министерства финансов Омской области с апелляционной жалобой, при рассмотрении которой суд апелляционной инстанции учел следующее.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту – Закон о социальной поддержке детей-сирот) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2009 № 250-ОП установлено, что абзац второй пункта 1 статьи 8 Закона по социальной поддержке детей-сирот в системе действующего правового регулирования предполагает, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных нормативов после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, является государственным полномочием субъекта Российской Федерации, осуществляется исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства таких детей и может быть возложено на органы местного самоуправления только с соблюдением установленного федеральным законом порядка наделения их соответствующими государственными полномочиями.

Статьей 5 Закон о социальной поддержке детей-сирот в редакции, действовавшей до 01.01.2005, установлено, что расходы на реализацию мер по обеспечению гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и других не запрещенных законом источников.

С 01.01.2005 вступили в действие изменения в статью 5 Закон о социальной поддержке детей-сирот, внесенные Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ, согласно которым предусмотренные законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных учреждениях), отнесены к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Поскольку Администрацией города Омска обязательства по предоставлению гражданину Цайеру А.В. жилого помещения были исполнены в 2009 году, то суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о возможности применения к спорным правоотношениям положений Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004.

Таким образом, в силу прямого указания закона обеспечение детей-сирот жилыми помещениями относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

На момент принятия решения Центральным районным суда города Омска на территории Омской области действовал Закон Омской области от 11.07.2006 № 767-ОЗ «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Омской области», согласно пункту 14 статьи 11 которого обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в них, производится в соответствии с законом Омской области.

Законом Омской области от 16.11.2006 № 806-ОЗ «Об обеспечении жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту – Закон № 806-ОЗ) был установлен порядок обеспечения жилой площадью по договорам социального найма проживающих на территории Омской области, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после окончания пребывания в образовательных учреждениях или учреждениях социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального