Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2011 по делу n А70-4397/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

23 ноября 2011 года

                                                    Дело №   А70-4397/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  16 ноября 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  23 ноября 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Золотовой Л.А., Лотова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания:  Бондарь И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7542/2011) Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 17.08.2011 по делу № А70-4397/2011 (судья Тихомиров В.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тюменская управляющая компания по ЭЖФ» (ОГРН 1077203055082, ИНН 7204116422)

 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области (ОГРН 1057200990593, ИНН 7203158490)

о признании недействительным постановления № 274 от 13.04.2011 по делу об административном правонарушении

при участии в судебном заседании представителей: 

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области – не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью «Тюменская управляющая компания по ЭЖФ» – Кузнецова Н.В. (паспорт, по доверенности от 10.11.2011 сроком действия до 10.11.2012);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Тюменская управляющая компания по ЭЖФ»  (далее - ООО «Тюменская управляющая компания по ЭЖФ», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением об оспаривании постановления № 274 от 13 апреля 2011 года Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области (далее - Управления Роспотребнадзора по Тюменской области, Управление, административный орган).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 17.08.2011 по делу № А70-4397/2011 заявленные требования удовлетворены. Постановление по делу об административном правонарушении № 274 от 13.04.2011, вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Тюменской области в отношении ООО «Тюменская управляющая компания по ЭЖФ» признано незаконным и отменено.

Судебный акт мотивирован отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности (далее – КоАП РФ), поскольку на момент совершения правонарушения действующим законодательством не был предусмотрен расчет оплаты коммунальных услуг, в случае, когда имеется общий прибор учета при наличии индивидуальных приборов только у одних жильцов и отсутствии их у остальных жильцов.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Роспотребнадзора по Тюменской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, отказать Обществу в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы административный орган указал, что пункт 23 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 утверждены (далее - Правила) определяет порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги при оборудовании многоквартирного дома коллективным прибором учета и оборудовании частично или полностью индивидуальными приборами учета помещений. Утверждает, что указанный пункт Правил в полном объеме определяет порядок расчета платы за коммунальные услуги, что в точности отвечает рассматриваемой ситуации, когда дом 55, по ул. Максима Горького в городе Тюмени оборудован частично общедомовым прибором учета и частично оборудован индивидуальными приборами учета.

Податель жалобы указал, что Общество не приняло все зависящие от него меры для надлежащего исполнения обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте слушания по делу.

Представитель ООО «Тюменская управляющая компания по ЭЖФ» с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав представителя ООО «Тюменская управляющая компания по ЭЖФ», суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

В соответствии с договором управления многоквартирным домом № 3 от 01.12.2007 ТСЖ «Фартуна-2» и ООО «Тюменская управляющая компания ЭЖФ» (Управляющая организация) заключили договор на выполнение Управляющей организацией за плату работ и услуг в целях управления многоквартирным домом, расположенном по адресу: г. Тюмень, ул. Максима Горького, д. 55 (пункт 1.1)

Из пункта 1.2 договора следует, что управление многоквартирным домом включает в себя следующие виды работ, услуг:

- обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан и пользования нежилыми помещениями владельцами нежилых помещений;

- надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

- обеспечение реализации решения вопросов пользования общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме;

- обеспечение предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся жилыми и нежилыми помещениями по перечню и в порядке, установленными договором.

В приложении № 1 к договору указан перечень услуг (работ) по управлению, в том числе заключение договоров с ресурсоснабжающими организациями, обеспечение организации начисления, сбора, распределения и перерасчета платежей собственникам за содержание и ремонт помещения, коммунальные и прочие услуги.

Из договора № 00463/020 от 23.06.2008, заключенного Обществом с ООО «Тюмень Водоканал» следует, что последний обязуется производить отпуск питьевой воды и (или) принимать сточные воды.

На основании жалобы потребителя (вх. № 10158 от 03.12.2010) Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области проведено административное расследование в ООО «Тюменская управляющая компания по ЭЖФ» по адресу: г.Тюмень, ул.Максима Горького, 55.

Обнаружены признаки нарушения законодательства в сфере защиты прав потребителей, жилищного законодательства, выраженные в нарушении порядка ценообразования на коммунальные услуги «холодное водоснабжение» и «водоотведение».

По факту совершенного Обществом правонарушения административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 14.01.2011 № 700 и вынесено постановление от 13.04.2011 № 274, о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решением Управления Роспотребнадзора по Тюменской области от 26.04.2011 № 6 жалоба ООО «Управляющая компания по ЭЖФ» оставлена без удовлетворения, постановление по делу об административном правонарушении от 13.04.2011 № 274 без изменения.

Посчитав, что указанное постановление от 13.04.2011 № 274 является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об его отмене.

17.08.2011 Арбитражным судом Тюменской области принято решение, которое обжаловано Управлением в апелляционном порядке.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, находит решение по делу подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению исходя из следующего.

Согласно частям 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, предусмотрена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, является посягательство на установленный государством порядок ценообразования. Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей. Государственное регулирование цен осуществляется в сфере деятельности естественных монополий, а при необходимости - и в иных сферах экономики, имеющих важное социальное значение. При этом следует исходить из того, что ценообразование - это процесс формирования цен на товары и услуги, характеризуемый методами, способами установления цен в целом, относящимися ко всем товарам.

Порядок предоставления коммунальных услуг утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», которым приняты Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее - Правила № 307).

В силу пункта 1 Правил № 307, они регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

При этом исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Таким образом, взаимоотношения собственников жилых помещений и управляющей компании как исполнителя коммунальных услуг, в частности, по вопросам порядка определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии и порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг охватывается понятием «порядок предоставления коммунальных услуг», в силу чего, относятся к компетенции Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области.

Внеплановая проверка, осуществлена заинтересованным лицом в пределах предоставленных ему полномочий, в силу чего является обоснованным законодательством право на вынесение в данной сфере постановления от 13.04.2011 № 274.

В силу статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.д.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Согласно части 3 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

В силу частей 1, 2 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Указанное положение