Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2011 по делу n А70-4397/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

конкретизируется в Разделе III «Порядок расчета и внесение платы за коммунальные услуги» Правил № 307, предусматривающем порядок расчета размера платы за коммунальные услуги в зависимости от оборудования многоквартирных жилых домов и помещений в них коллективными (общедомовыми), общими (квартирными) и индивидуальными приборами учета (пункты 16-23).

Согласно пунктам 3, 6 Правил № 307:

коммунальные услуги - деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях;

холодное водоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение либо до водоразборной колонки;

водоотведение - отвод бытовых стоков из жилого помещения по присоединенной сети.

В силу пункта 23 Правил № 307 (редакция от 29.07.2010), при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и оборудовании частично или полностью индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета размер платы за коммунальные услуги, потребленные в жилом помещении, оборудованном указанными приборами учета, определяется для холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, газоснабжения и электроснабжения - в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 приложения № 2 к настоящим Правилам.

Как следует из подпункта 1 пункта 3, размер платы (руб.) за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, газоснабжение, электроснабжение в помещениях, не оборудованных приборами учета, определяется по формуле 3, а в помещениях, оборудованных приборами учета, определяется по формуле:

, (9)

где:

- объем (количество) коммунального ресурса (холодной воды, горячей воды, газа или электрической энергии), фактически потребленный за расчетный период, определенный по показанию коллективного (общедомового) прибора учета в многоквартирном доме или в жилом доме (куб. м, кВт·час);

- суммарный объем (количество) коммунального ресурса (холодной воды, горячей воды, газа или электрической энергии), потребленный за расчетный период в помещениях, оборудованных приборами учета (за исключением помещений общего пользования), измеренный индивидуальными приборами учета, а в коммунальных квартирах - общими (квартирными) приборами учета (куб. м, кВт·час);

- суммарный объем (количество) коммунального ресурса (холодной воды, горячей воды, газа или электрической энергии), потребленный за расчетный период в помещениях, не оборудованных приборами учета, определенный исходя из нормативов потребления коммунальных услуг по формулам 1 и 3 (куб. м, кВт·час);

- объем (количество) коммунального ресурса (холодной воды, горячей воды, газа или электрической энергии), потребленный за расчетный период в i-том помещении, оборудованном прибором учета (за исключением помещений общего пользования), измеренный индивидуальными приборами учета, а в коммунальных квартирах - общими (квартирными) приборами учета (куб. м, кВт·час);

- тариф на соответствующий коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (для холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, газоснабжения и водоотведения - руб./куб. м; для электроснабжения - руб./кВт·час).

Таким образом, указанная формула применяется при расчете за коммунальные услуги в помещениях, не оборудованных приборами учета.

По формуле № 3 размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение и электроснабжение (руб.) определяется по формуле:

, (3)

где:

- количество граждан, проживающих (зарегистрированных) в i-том жилом помещении (квартире, жилом доме) (чел.);

- норматив потребления соответствующей коммунальной услуги (для холодного водоснабжения, горячего водоснабжения и водоотведения - куб. м в месяц на 1 чел.; для электроснабжения - кВт·час в месяц на 1 чел.);

- тариф на соответствующий коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (для холодного водоснабжения, горячего водоснабжения и водоотведения - руб./куб. м; для электроснабжения - руб./кВт·час).

В редакции Правил № 307 от 06.05.2011 указанное выше положение подпунктом 1 пункта 3 приложения № 2 изменено.

Как следует из подпункта 1 пункта 3 приложения № 2 Правил № 307 в редакции от 06.05.2011, размер платы (руб.) за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, газоснабжение, электроснабжение в жилом и в нежилом помещении, оборудованном индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета или не оборудованном индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета, определяется по формуле:

, (9)

То есть указанная формула применяется при расчете платы в случае, когда многоквартирный дом оборудован индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета или не оборудован индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета.

Однако в данном случае в многоквартирном доме есть и общий прибор учета и частично квартиры оборудованы индивидуальными приборами учета, в связи с чем применить формулу № 3, указанную в пункте 23 Правил № 307 в редакции от 06.05.2011 не представляется возможным.

Административный орган полагает, что  размер оплаты за коммунальные услуги (в том числе холодное водоснабжение, водоотведение) должен рассчитываться исходя из нормативов потребления коммунальных услуг по тарифам, утверждаемым органами местного самоуправления.

Однако, как правильно указал суд первой инстанции, такой порядок применим только в тех случаях, когда в жилых домах отсутствует прибор учета.

Расчет платы производился Обществом следующим образом: показания общедомового прибора водоснабжения уменьшаются на величину (объем) потребленных услуг холодного водоснабжения в квартирах, оснащенных  индивидуальными приборами учета. Оставшийся объём распределяется между жильцами квартир, не оснащенными индивидуальными приборами учета водоснабжения.

При таких обстоятельствах, усматривается нарушение ценообразования в исчислении размера оплаты за услуги холодного водоснабжения и водоотведения расчётным путем и не в порядке, установленном нормативным актом.

Однако суд апелляционной инстанции учитывает, что на момент совершения правонарушения в Правилах не был предусмотрен соответствующий отдельный и экономически обусловленный расчет  платы за соответствующие коммунальные услуги применительно к возникшей ситуации, когда имеется общий прибор учета при наличии индивидуальных приборов только у одних жильцов и отсутствии их у остальных жильцов.

Суд первой инстанции правильно указал, что соответствующая формула предусмотрена как для случаев с полным наличием индивидуальных приборов в жилом доме, так и с частичным их наличием.

Таким образом, несмотря на то, что применен метод законодательству не соответствующий, однако лицо не имело возможности применить нужный метод, в виду его отсутствия в законодательстве.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, поскольку фактически отсутствует вина Общества в совершении данного правонарушения.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что суд первой инстанции при вынесении решения полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя.

Доводы апелляционной жалобы, сводятся фактически к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклоненных судом первой инстанции, не могут служить основаниями для отмены решения.

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 17.08.2011 по делу № А70-4397/2011 принято при правильном применении норм материального и процессуального права.

Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Суд апелляционной инстанции не распределяет расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ по данной категории дел уплата государственной пошлины не предусмотрена.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Тюменской области от 17.08.2011 по делу № А70-4397/2011 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

Л.А. Золотова

А.Н. Лотов