Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2011 по делу n А46-8080/2011. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

24 ноября 2011 года

                                                        Дело №   А46-8080/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  17 ноября 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  24 ноября 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи  Рябухиной Н.А.,

судей  Рожкова Д.Г., Солодкевич Ю.М.,       

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Ненашевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8896/2011) Министерства финансов Российской Федерации на решение Арбитражного суда Омской области от 23.09.2011 по делу №  А46-8080/2011 (судья Аристова Е.В.) по иску открытого акционерного общества «Транссибирские магистральные нефтепроводы» (ОГРН 1025500514489, ИНН 550220634) к  Военному комиссариату Омской области (ОГРН 1025500745270, ИНН 5503019462), Министерству обороны Российской Федерации (ОГРН 1037700255284, ИНН 7704252261), Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН 1037739085636, ИНН 7710168360), третье лицо: Управление Федерального казначейства по Омской области (ОГРН 1025500741530, ИНН 5503029414), о взыскании 13 772 руб. 83 коп.,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации - представитель Стасенко А.П. по доверенности от  22.01.2010,

от ОАО «Транссибирские магистральные нефтепроводы» - представитель Кошелева Е.В. по доверенности №  50/11/22 от 17.02.2011,

от Военного комиссариата Омской области - представитель Лесняк С.К. по доверенности № 891 от  18.03.2011,

от Управления Федерального казначейства по Омской области - представитель  Стасенко А.П. по доверенности  от 10.02.2011,

от Министерства обороны Российской Федерации - представитель не явился,

установил:

Открытое акционерное общество «Транссибирские магистральные нефтепроводы» (далее – ОАО «Транссибнефть») 28.06.2011 обратилось в Арбитражный суд Омской области с иском о взыскании с Военного комиссариата Омской области, а при недостаточности либо отсутствии денежных средств - с Управления Федерального казначейства по Омской области (далее – УФК по Омской области) 50 390 руб. 01 коп. в возмещение затрат, связанных с выплатой среднего заработка работникам истца за период прохождения военных сборов и медицинского освидетельствования.

До принятия судом решения по делу ОАО «Транссибнефть» заявило ходатайство о привлечении к участию в деле соответчиков и уточнении исковых требований (л.д. 106-114 т. 1). ОАО «Транссибнефть» просит взыскать с Военного комиссариата Омской области, а при недостаточности либо отсутствии денежных средств - субсидиарно с Министерства обороны Российской Федерации, Российской Федерацией в лице Министерства финансов Российской Федерации 13 772 руб. 83 коп. в возмещение затрат, связанных с выплатой среднего заработка работнику ОАО «Транссибнефть» Сердюку А.В. за период прохождения им военных сборов. Уточнения иска приняты судом к рассмотрению.

Определением суда от 22.08.2011 по ходатайству ОАО «Транссибнефть» произведена замена ненадлежащего ответчика - УФК по Омской области надлежащими - Министерством обороны РФ и Российской Федерацией в лице Министерства финансов РФ. УФК по Омской области привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

 Решением Арбитражного суда Омской области от 23.09.2011 по делу №  А46-8080/2011 с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счёт средств казны Российской Федерации в пользу ОАО «Транссибнефть» взыскано 13 772 руб. 83 коп. в счёт компенсации расходов, 2000 руб. расходов по уплате государственной пошлины. В удовлетворении заявленных требований к Военному комиссариату Омской области, Министерству обороны РФ отказано. ОАО «Транссибнефть» из федерального бюджета возвращено 15 руб. 60 коп. государственной пошлины, уплаченной по платёжному поручению № 41925 от 18.05.2011.

Возражая против принятого судом решения, Министерство финансов РФ в апелляционной жалобе просит его отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права.

ОАО «Транссибнефть», Военный комиссариат Омской области в возражениях на апелляционную жалобу просят оставить обжалуемое решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель Министерства обороны РФ, извещённого надлежащим образом о месте и времени заседания суда апелляционной инстанции, в него не явился.

На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Министерства обороны РФ.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства финансов РФ Стасенко А.П. поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Считает, что надлежащим ответчиком по делу является Министерство обороны РФ как главный распорядитель бюджетных средств. Ежегодно у Министерства обороны РФ остаются неизрасходованные денежные средства, выделяемые на компенсацию расходов, связанных с выплатой среднего заработка.  За Министерством финансов РФ не закреплены те статьи расходов, которые закреплены за Министерством обороны РФ.

 Представитель Военного комиссариата Омской области поддержал доводы, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Пояснил, что услуга была оказана, но с учётом реорганизации обязательство не поступило на баланс Военного комиссариата Омской области и деньги не были заказаны у Министерства обороны РФ. Из-за реорганизации военкоматов сведения потерялись, и бухгалтерия Военного комиссариата Омской области отказывается возмещать истцу расходы.

На вопрос суда о том, кто является надлежащим ответчиком по настоящему делу, представитель Военного комиссариата Омской области ответить затруднился.

Представитель ОАО «Транссибнефть» поддержал доводы, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу, считает, что решение суда законно и обоснованно, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Пояснил, что не исполнены обязательства за 2008г. и их корректировка не может быть произведена Министерством обороны РФ. Считает, что судом первой инстанции правильно выбран ответчик -  Министерство финансов РФ.

Как представитель УФК по Омской области Стасенко А.П. апелляционную жалобу Министерства финансов РФ поддержал.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу и возражения на неё, выслушав явившихся представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции считает обжалуемое решение суда подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, Сердюк А.В., состоящий в трудовых отношениях с ОАО «Транссибнефть», был призван и фактически находился на военных сборах при Войсковой части № 14892 в период с 21.07.2008 по 01.08.2008  (справка отдела Военного комиссариата Омской области по Кировскому и Советскому административному округу города Омска от 01.08.2008 № 1/208 на л.д. 16).

ОАО «Транссибнефть» произвело выплату Сердюку А.В. заработной платы в размере 14 178 руб. 60 коп. за период прохождения им военных сборов.

Указанные расходы предъявлены к оплате Военному комиссариату Советского административного округа г.Омска по счёту № 02-0025А от 04.02.2009 на сумму 14 178 руб. 60 коп. (л.д. 32).

С учётом частичного возмещения понесённых истцом расходов, задолженность по их компенсации составила 13 772 руб. 83 коп., что подтверждается актом сверки взаиморасчётов за период с 01.01.2010 по 31.12.2010 (л.д.14), подписанным начальником ОБУиО Омского РНУ ОАО «Транссибнефть» и ВрИО начальника отдела Военного комиссариата Омской области по Кировскому и Советскому АО г. Омска.

В уточнении исковых требований ОАО «Транссибнефть» указало, что актом сверки по состоянию на 30.06.2009 Военным комиссариатом по Кировскому и Советскому АО г.Омска Омской области сумма 14 178 руб. 60 коп. была подтверждена и в декабре 2009г. осуществлена частичная оплата на сумму 405 руб. 77 коп.

За взысканием указанной задолженности ОАО «Транссибнефть» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Размер задолженности перед истцом ответчиками не оспорен.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 02.06.2011 №280643, 26.02.2010 начата реорганизован в форме присоединения Военного комиссариата Кировского и Советского административных округов города Омска Омской области к Военному комиссариату Омской области, реорганизация завершена 12.07.2010.

В письме № ф/1899 от 15.04.2010 отдел Военного комиссариата Омской области по Кировскому и Советскому АО г.Омска сообщил ОАО «Транссибнефть» о том, что во исполнение директив МО РФ ВС РФ от 29.09.2009 №79 ДСП, начальника Генерального штаба ВС РФ от 19.09.2009 № 314/2/3539 и штаба СибВО от 11.10.2009 № 19/1/3230 военный комиссариат Кировского и Советского АО г.Омска Омской области реорганизован путём присоединения в Отдел Военного комиссариата Омской области по Кировскому и Советскому АО г.Омска; компенсацию расходов, связанных с выплатой среднего заработка, возмещает Военный комиссариат Омской области. В письме Отдел Военного комиссариата Омской области по Кировскому и Советскому АО г.Омска также подтвердил, что по состоянию на 01.04.2010 его задолженность перед ОАО «Транссибнефть» составляет 13 772 руб. 83 коп., однако, при этом указал, что по данной статье расходов средств не имеется, задолженность будет погашена при поступлении денежных средств на счёт Военного комиссариата Омской области (л.д. 41).

В дело также представлено гарантийное письмо Военного комиссариата Омской области от 17.03.2011 № ф/1222 (л.д. 42).

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе. Одним из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей является акт государственных органов (статья 8 ГК РФ).

Пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что граждане на время прохождения военных сборов освобождаются от работы или учебы с сохранением за ними места постоянной работы или учебы и выплатой среднего заработка или стипендии по месту постоянной работы или учебы.  

Согласно пункту 7 статьи 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» компенсация расходов, понесённых организациями и гражданами в связи с исполнением настоящего Федерального закона, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пунктами 25, 26 Положения о проведении военных сборов, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 29.05.2006 №333 «О военных сборах и некоторых вопросах обеспечения исполнения воинской обязанности», установлено, что финансовое обеспечение предусматривает выплату (возмещение) за время участия в мероприятиях, связанных с призывом на военные сборы среднего заработка (пособия) с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда по месту постоянной работы (учета в государственном учреждении службы занятости населения) или минимального размера оплаты труда для граждан, не работающих и не состоящих на учете в государственном учреждении службы занятости населения; осуществление указанных расходов производится военными комиссариатами в порядке, установленном Правилами компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004г. № 704.

В силу подпункта 2 пункта 2 Правил компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 №704, компенсации подлежат расходы организаций и граждан, связанные с выплатой среднего заработка (стипендии, пособия) с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда по месту постоянной работы (учебы, учета в государственном учреждении службы занятости населения).

Пунктом 3 Правил №704 (в первоначальной редакции) предусмотрено, что компенсация расходов, указанных в пункте 2 Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Министерству обороны Российской Федерации.

Исходя из изложенного, расходы, понесенные организациями в связи с выплатой среднего заработка работнику, проходившему военные сборы, компенсируются за счёт средств федерального бюджета.

Оценив в совокупности обстоятельства дела и имеющиеся доказательства, учитывая фактические обстоятельства, подтверждающие прохождение работником ОАО «Транссибнефть» Сердюком А.В. военных сборов в период с 21.07.2008 по 01.08.2008, а также выплату ему заработной платы за время прохождения военных сборов, суд апелляционной инстанции считает обоснованными требования истца в части компенсации расходов, понесенных вследствие прохождения его работником военных сборов.

Пунктом 4 Правил №704 (в первоначальной редакции) предусмотрено, что выплата компенсации в отношении расходов, указанных в подпункте 2 пункта 2 настоящих Правил, осуществляется путем перечисления на счета получателей компенсации средств в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации, учтенных на лицевом счете получателя средств федерального бюджета, открытом в территориальном органе Федерального казначейства соответствующему военному комиссариату.

Довод Военного комиссариата Омской области о том, что ему при реорганизации обязательство на сумму 13 772 руб. 83 коп. не передано, отклоняется, поскольку ответчик не подтвердил это документально,  а как пояснил представитель ОАО «Транссибнефть» в заседании суда апелляционной инстанции, необходимые документы на получение компенсации были направлены истцом вовремя.

Обстоятельства о направлении документов на компенсацию подтверждаются в том числе и частичным возмещением истцу затрат (на сумму 405 руб. 77 коп.), связанных с выплатой