Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2011 по делу n А70-6836/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

27 декабря 2011 года

                                                      Дело №   А70-6836/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  20 декабря 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  27 декабря 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Лотова А.Н.,

судей  Золотовой  Л.А., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кулагиной Т.А.,  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9219/2011) индивидуального предпринимателя Копылова Андрея Анатольевича на решение Арбитражного суда Тюменской области от 14.10.2011 по делу №  А70-6836/2011 (судья Минеев О.А.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Копылова Андрея Анатольевича (ОГРН 304720621500014, ИНН 720600280489) к Администрации города Тобольска исполнительно - распорядительному органу местного самоуправления, при участии третьего лица: Щеголева Юрия Николаевича о признании незаконными действий Администрации города Тобольска исполнительно - распорядительного органа местного самоуправления по отказу в обеспечении выбора земельного участка для строительства согласно графическому приложению по адресу: г.Тобольск, 240 км+900 м федеральной автомобильной дороги Тюмень - Ханты-Мансийск, левый поворот, выраженному в письме от 16.05.2011 №01-01/02-1508; об обязании Администрации города Тобольска - исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем выставления права на заключение договора аренды испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу: г.Тобольск, 240 км + 900 м федеральной автомобильной дороги Тюмень - Ханты-Мансийск, участок № 8 ориентировочной общей площадью 5 345 кв.м, на торги по правилам пункта 4 свт.30 Земельного кодекса РФ,

при участии в судебном заседании представителей:

            от индивидуального предпринимателя Копылова Андрея Анатольевича - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Администрации города Тобольска - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Щеголева Юрия Николаевича - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

установил:

индивидуальный предприниматель Копылов Андрей Анатольевич (далее по тексту - предприниматель Копылов А.А., заявитель) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Администрации города Тобольска исполнительно - распорядительному органу местного самоуправления (далее по тексту -  Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий по отказу в обеспечении выбора земельного участка для строительства согласно графическому приложению по адресу: г.Тобольск, 240 км + 900 м федеральной автомобильной дороги Тюмень - Ханты-Мансийск, левый поворот,  отраженному в письме от 16.05.2011 №01-01/02-1508 и  обязании  Администрации  устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем выставления права на заключение договора аренды испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу: г.Тобольск, 240 км + 900 м федеральной автомобильной дороги Тюмень - Ханты- Мансийск, участок № 8 ориентировочной общей площадью 5 345 кв.м, на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, л.д. 54).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 14.10.2011 по делу № А70-6836/2011 в удовлетворении требований, заявленных предпринимателем  Копыловым А.А., было отказано.

 Мотивируя решение, суд первой инстанции указал, что   на момент обращения заявителя к ответчику за выбором земельного участка для строительства, указанный участок уже был выбран и предварительно согласован Щеголеву Юрию Николаевичу в порядке, предусмотренном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, поэтому не мог быть выбран и предварительно согласован предпринимателю Копылову А.А.

Не согласившись  с указанным судебным актом, предприниматель Копылов А.А. обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Тюменской области от 14.10.2011 по делу № А70-6836/2011 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права. В частности, податель жалобы, ссылаясь на правовую позицию, изложенную в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 № 4224/10, указывает на то, что в сложившийся ситуации, когда на земельный участок претендуют несколько лиц, право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного Кодекса Российской Федерации. 

Администрация  и Щеголев Юрий Николаевич в отзывах  на апелляционную жалобу просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Администрацией заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии ее представителя.

 Предприниматель Копылов А.А. и Щеголев Ю.Н., надлежащим образом извещенные   о времени и месте судебного заседания, явку своих  представителей  в судебное заседание не обеспечили. Ходатайства об отложении судебного заседания не представлены.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционный суд рассмотрел апелляционную жалобу  в отсутствие заявителя и третьего лица, надлежащим образом извещенных  о времени и месте судебного заседания.

Суд апелляционной инстанции, изу­чив материалы дела, апелляционную жалобу,  отзывы, установил следующие обстоятельства.

04.04.2011 предприниматель Копылов А.А. обратился к главе Администрации  с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта строительства (л.д.15,16).

В письме от 16.05.2011 № 0101/02-1508 Администрация сообщила предпринимателю  Копылову  А.А.  о том, что принято  решение  об отказе в выборе земельного участка, в связи с тем, что испрашиваемый предпринимателем  Копыловым  А.А. земельный участок ранее отведен другому лицу и в настоящее время проводятся кадастровые работы по оформлению земельного участка (л.д.18).

Предприниматель Копылов А.А. полагая, что отказ Администрации  в выборе земельного участка не соответствует  нормам действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы, обратилось  в Арбитражный суд  Тюменской  области с требованием  о признании данного  решения недействительным в указанной выше части.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 14.10.2011 по делу № А70-6836/2011 в удовлетворении требований, заявленных предпринимателем  Копыловым А.А., было отказано.

Означенное решение суда первой инстанции обжалуется  заявителем в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке  статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не  находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Согласно нормам статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) государственного органа, если такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов или с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Для строительства земельные участки предоставляются по заявлению о выборе земельного участка с предварительном согласованием места размещения объектов. Порядок предоставления земельных участков для строительства определен в статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

По пункту 5 указанной статьи результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

В силу правила пункта 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации каждый гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства объекта нежилого назначения, имеют право обратиться с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в соответствующий орган местного самоуправления, который обязан обеспечить такой выбор.

При этом любые заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка при наличии заявлений иных претендентов (пункт 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 14.09.2010 № 4224/10, Земельный кодекс Российской Федерации не ограничивает существование права на обращение с заявлением о выборе земельного участка во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.

В случае, если на один земельный участок претендуют несколько лиц, предоставление земельного участка должно проходить в порядке пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть право на заключение договора аренды подлежит выставлению на торги.

Исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 Кодекса стадий и условий выбора земельного участка под строительство акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования.

Изложенный способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов заинтересованных лиц, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Таким образом,  из содержания указанных выше правовых норм следует, что  порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц, Земельным  Кодексом  Российской Федерации не урегулирован.

Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным статьей 31 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Поэтому в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Выводы, содержащиеся в Постановлении от 14.09.2010 № 4224/10 Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации,  касаются  ситуации, когда на земельный участок одновременно претендуют несколько лиц.

При этом, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации рассматривал правовой случай, при котором выбор земельного участка еще не осуществлен и  тогда в этом случае должен применяться порядок, установленный  пунктом  4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть право на заключение договора аренды подлежит выставлению на торги. Как было указано выше,  указанный способ разрешения не регламентируемой Земельным  Кодексом Российской Федерации ситуации направлен на  обеспечение справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

В свою очередь, апелляционным судом установлено следующее.

21.10.2009  Щеголев Ю.Н. обратился в Администрацию города Тобольска с заявлением  о выборе спорного земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта строительства.

05.11.2009  Комиссия по рассмотрению заявлений граждан и юридических лиц о выборе земельных  участков для  строительства  и   предоставлении  земельных  участков  для   целей  не связанных со строительством Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации города Тобольска рассмотрев указанное выше заявление и приняла решение отвести испрашиваемый спорный земельный участок.

13.04.2010