Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2012 по делу n А46-1388/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

и процедур согласования.

Возможные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства перечислены в пункте 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с пунктом 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются соответствующим градостроительным регламентом, являющимся составной частью правил землепользования и застройки.

Сведения о видах разрешенного использования земельного участка в Реестр вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления (пункт 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минюста России от 20.02.2008 № 35).

При наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки правообладатель земельного участка может выбрать вид разрешенного использования в соответствии с вышеуказанными положениями Земельного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как следует из кадастрового плана от 29.01.2008 № 39/08-712, земельный участок имеет разрешенное использование – для производственных целей.

Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Частью 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 - 20 части 2 статьи 7 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 10 части 2 статьи 7 указанного Федерального закона, или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 вышеназванного Федерального закона, осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов.

Часть 3 этой же статьи предусматривает, что кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в пунктах 7, 10 - 17 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия.

С учетом содержания процитированных норм Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» суд первой инстанции обоснованно констатировал в обжалуемом решении, что осуществление кадастрового учета в связи с изменением характеристик земельного участка, в том числе в связи с изменением вида его разрешенного использования, осуществляется уполномоченным органом как в порядке информационного взаимодействия, так и на основании заявлений собственников земельных участков и иных лиц, указанных в законе.

То есть, если кадастровый учет изменений осуществляется не в порядке информационного взаимодействия, заявитель при обращении с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости должен представить копию фрагмента правил землепользования и застройки, подтверждающую установленное разрешенное использование земельного участка.

Как правильно указал суд первой инстанции, данное законоположение обусловлено тем, что на органы кадастрового учета не возложена обязанность по сбору информации, необходимой для учета изменений, а такая информация не всегда может быть предоставлена в орган кадастрового учета при информационном взаимодействии в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 618.

Как было установлено в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции и материалами дела подтверждается, земельный участок с кадастровым номером 55:36:13 01 01:3022 расположен в территориальной зоне, границы которой не определены надлежащим образом. В государственном кадастре недвижимости не содержатся сведения о границах данной территориальной зоны.

При этом ОАО «ТГК № 11» при обращении с заявлением о кадастровом учете изменений, документы, подтверждающие отнесение земельного участка с кадастровым номером 55:36:13 01 01:3022 к территориальной зоне П1 (зона производственно-коммунальных объектов I-II классов опасности) представлены не были.

Поскольку в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о границах территориальной зоны, в состав которой входит земельный участок с кадастровым номером 55:36:13 01 01:3022, а сведения о градостроительном регламенте, установленном для территориальной зоны, в которой находится этот земельный участок, в орган кадастрового учета не поступали, то у Управления Роснедвижимости по Омской области отсутствовала возможность осуществить кадастровый учет этих изменений.

Из пункта 4 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» следует, что осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если не представлены необходимые для кадастрового учета документы.

В соответствии с частью 4 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», если решение о приостановлении принято в соответствии с пунктом 4 части 2 настоящей статьи, такое решение должно содержать указание на все документы, которые отсутствуют и которые должны быть представлены для осуществления соответствующего кадастрового учета.

Осуществление кадастрового учета приостанавливается на срок до устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца (часть 9 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

Ссылка подателя апелляционной жалобы на письмо от 20.08.2009 № 36-17/535 не подтверждает довод ОАО «ТГК № 11» об устранении в полном объеме причин, послуживших основанием для приостановления кадастрового учёта спорного земельного участка.

Так, из содержания указанного письма следует, что в Управление Роснедвижимости по Омской области заявителем была представлена карта градостроительного зонирования территории г. Омска, являющаяся приложением № 1 к Правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Омского городского Совета 10.12.2008 № 201.

При этом суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что из сведений, содержащихся в указанной карте градостроительного зонирования территории г. Омска, невозможно с достоверностью определить принадлежность спорного земельного участка к какой-либо из поименованных зон ввиду отсутствия детального описания границ указанных зон.

Таким образом, поскольку по истечении срока приостановления осуществления кадастрового учета ОАО «ТГК № 11» не были устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении, Управлением Роснедвижимости по Омской области правомерно на основании пункта 6 части 2 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» было отказано в осуществлении кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 55:36:13 01 01:3022.

Доводы подателя жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают своё несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

В суде первой инстанции заявитель ссылался на приобщение судом апелляционной инстанции к материалам дела № А46-1400/2010 письма Омского городского совета от 16.04.2010 № 02-03/310с, согласно которому земельный участок отнести к той или иной территориальной зоне не представляется возможным.

Оценивая указанный довод, суд первой инстанции обоснованно указал, что на момент принятия органом кадастрового учета оспариваемого решения редакция пункта 9 части 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2007 № 122-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусматривала необходимость предоставления заявителем при кадастровом учете изменений земельного участка копии документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка.

Федеральным законом от 01.07.2011 № 169-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пункт 9 части 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2007 № 122-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» был дополнен словами «запрашивается органом кадастрового учета в порядке, установленном частью 8 статьи 15 настоящего Федерального закона».

Таким образом, только с 01.07.2011 органу кадастрового учета вменена обязанность по запросу в органе государственной власти или органе местного самоуправления в случае отсутствия сведений о виде разрешенного использования земельного участка в государственном кадастре недвижимости и если соответствующие документы не предоставлены по инициативе заявителя сведений о разрешенном использовании земельного участка.

Соответственно, письмо Омского городского Совета от 16.04.2010 № 02-03/310 с, содержащее сведения о территориальной зоне, к которой отнесен испрашиваемый земельный участок, не может свидетельствовать о том, что на момент принятия органом кадастрового учета оспариваемых решений имелась информация об отнесении земельного участка к той или иной территориальной зоне.

Таким образом, представленные заявителем документы не являлись документами, устанавливающими границы территориальных зон или подтверждающими изменяемое разрешенное использование земельного участка.

С учетом отсутствия в государственном кадастре недвижимости сведений о границах территориальной зоны, в состав которой входит земельный участок, а также непредставления заявителем полного пакета документов, оспариваемое решение Управление Росреестра по Омской области принято в полном соответствии с требованиями действующего законодательства.

При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции не находит оснований для признания оспариваемого решения Управления Росреестра по Омской области недействительным.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции при вынесении решения оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, соответствуют материалам дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права при вынесении решения судом первой инстанции не допущено, в силу чего основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в сумме 1 000 руб. относятся на ее подателя, то есть на ОАО «ТГК № 11».

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 11» оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 28.10.2011 по делу №  А46-1388/2010 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

Л.А. Золотова

О.А. Сидоренко