Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2012 по делу n А46-7574/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

25 января 2012 года

                                                     Дело №   А46-7574/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  18 января 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  25 января 2012 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кливера Е.П.,

судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кулагиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8704/2011) Комитета финансов и контроля Азовского немецкого национального муниципального района Омской области, ОГРН 1025501515379 (далее – КФК Азовского ННМР Омской области; Комитет; заявитель)

на решение Арбитражного суда Омской области от 06.09.2011 по делу № А46-7574/2011 (судья Стрелкова Г.В.), принятое

по заявлению Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области, ОГРН 1045504039140, ИНН 5503085514 (далее – УФССП России по Омской области; заинтересованное лицо),

к КФК Азовского ННМР Омской области,

при участии в деле:

1)      судебного пристава – исполнителя Азовского районного Отделения службы судебных приставов Федеральной службы судебных приставов России по Омской области Силантьевой Е.Д. (далее – судебный пристав-исполнитель Силантьева Е.Д.),

2)      Администрации Азовского Немецкого национального муниципального района Омской области,

3)      Прокурора Азовского Немецкого национального муниципального района Омской области,

4)      Комитета по образованию Азовского немецкого национального муниципального района Омской области,

5)      муниципального общеобразовательного учреждения «Александровская средняя общеобразовательная школа»,

6)      муниципального общеобразовательного учреждения «Кудук-Чиликская основная общеобразовательная школа»,

7)      муниципального общеобразовательного учреждения «Трубецкая средняя общеобразовательная школа»,

8)      муниципального учреждения здравоохранения «Азовская центральная районная больница»,

9)      муниципального общеобразовательного учреждения «Цветнопольская средняя общеобразовательная школа»,

10)  муниципального дошкольного образовательного учреждения «Приваленский детский сад «Зайчик»,

11)  муниципального дошкольного образовательного учреждения «Азовский детский сад «Солнышко»

о признании незаконными действия и обязании совершить действия,

при участии в судебном заседании:

от КФК Азовского ННМР Омской области – Ильчук Н.Н. по доверенности от 12.10.2011 № 370, сохраняющей силу в течение одного года (удостоверение);

остальные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили,

установил:

УФССП по Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к КФК Азовского ННМР Омской области, в котором просило:

- признать незаконными действия КФК Азовского ННМР Омской области, выразившиеся в отказе принять к исполнению постановления судебного пристава-исполнителя Азовского районного отделения службы судебных приставов Федеральной службы судебных приставов России по Омской области о взыскании исполнительского сбора: № 340 от 06.08.2009, № 335 от 06.08.2009, № 664 от 23.02.2010, № 663 от 23.02.2010, № 665 от 23.02.2010, № 666 от 23.02.2010, № 1290 от 23.02.2010, № 1287 от 23.02.2010, № 1288 от 18.01.2011, № 1284 от 18.01.2011, № 1283 от 23.02.2010, № 1286 от 23.02.2010, № 339/09/08/55 от 06.08.2009, № 667/10/08/55 от 23.02.2010, № 662/10/08/55 от 23.02.2010, 1285/10/08/55 от 18.01.2011, № 1289/10/08/55 от 18.01.2011, № 208 от 13.03.2009, № 745 от 06.08.2009, № 1281 от 19.01.2011, № 1273 от 19.01.2011, № 1277 от 19.01.2011, № 862 от 07.05.2010, № 772 от 22.04.2010, № 1073 от 05.07.2010, № 1077 от 05.07.2010, № 333 от 07.08.2009, № 771 от 23.04.2010, № 861 от 05.05.2010;

- обязать КФК Азовского ННМР Омской области принять к исполнению указанные выше постановления судебного пристава-исполнителя.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: судебный пристав-исполнитель Силантьева Е.Д., Администрация Азовского ННМО Омской области, Прокурор Азовского Немецкого национального муниципального района Омской области, Комитет по образованию Азовского немецкого национального муниципального района Омской области, муниципальное общеобразовательное учреждение «Александровская средняя общеобразовательная школа», муниципальное общеобразовательное учреждение «Кудук-Чиликская основная общеобразовательная школа», муниципальное общеобразовательное учреждение «Трубецкая средняя общеобразовательная школа», муниципальное учреждение здравоохранения «Азовская центральная районная больница», муниципальное общеобразовательное учреждение «Цветнопольская средняя общеобразовательная школа», муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Приваленский детский сад «Зайчик», муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Азовский детский сад «Солнышко».

Решением Арбитражного суда Омской области от 06.09.2011 требования УФССП по Омской области удовлетворены.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции, проанализировав положения Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Бюджетного кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о том, что судебный пристав-исполнитель Силантьева Е.Д. при отсутствии у должников расчетных счетов в учреждении банка, на которое могло быть обращено взыскание, обоснованно направила исполнительные документы в отношении бюджетных учреждений для их исполнения в адрес Комитета.

В апелляционной жалобе Комитет просит решение Арбитражного суда Омской области от 06.09.2011 по делу № А46-7574/2011 отменить, принять по делу новый судебный акт – об отказе удовлетворении заявленных требований.

Податель апелляционной жалобы указывает на то, что судом первой инстанции неверно определен орган, осуществляющий исполнение бюджета муниципального образования.

Комитет считает, что судом первой инстанции были сделаны взаимоисключающие выводы о порядке предъявления исполнительного документа, основанные на положениях главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Заинтересованное лицо полагает, что ссылка суда первой инстанции на Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда российской Федерации от 17.05.2007 № 31 «О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение» является необоснованной.

Комитет считает, что его действия по возврату исполнительных документов являются законными.

Заявитель и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, письменных отзывов на апелляционную жалобу Комитета не представили.

Апелляционная жалоба в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрена в отсутствие заявителя, а также третьих лиц надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, и не заявивших ходатайств о его отложении.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав представителя Комитета, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Судебным приставом-исполнителем Силантьевой Е.Д. были вынесены 29 постановлений о взыскании с муниципальных учреждений исполнительских сборов, которые были направлены в Комитет для принудительного исполнения и возвращены последним письмами от 11.03.2011 № 081, от 17.03.2011 № 102 на том основании, что к заявлению об исполнении не была приложена копия судебного акта.

Полагая, что данные действия Комитета являются незаконными, УФССП России по Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

06.09.2011 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.

Указанные органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 названного Федерального закона, в порядке, установленном этим Федеральным законом и иными федеральными законами.

При этом статьей 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» к числу исполнительных документов наряду с исполнительными листами судов и судебными приказами отнесены, в том числе судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях, а также постановления судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных названным Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального бюджетного учреждения - должника, направляется для исполнения в орган Федерального казначейства.

Исключение из этого правила предусматривает пункт 13 статьи 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, который устанавливает, что в случае если счета должнику открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрен внесудебный порядок исполнения требований исполнительных документов, в том числе постановлений судебного пристава о взыскании с должника исполнительского сбора и наложенных приставом административных штрафов. Судебный порядок их взыскания с бюджетных учреждений указанным законом не предусмотрен.

Положения статей 239, 242.1, 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган Федерального казначейства исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с бюджетных учреждений указанных штрафов, наложенных судебными приставами, и исполнительского сбора, которые согласно Федеральному закону от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» подлежат взысканию во внесудебном порядке на основании соответствующих исполнительных документов, каковыми являются постановления судебного пристава-исполнителя.

Согласно пункту 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.05.2007 № 31 «О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение» при неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке постановления о наложении административного штрафа данное постановление обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который в силу пункта 13 статьи 242.3, пункта 12 статьи 242.4, пункта 12 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых ему в учреждении Банка России или в иной кредитной организации.

В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Имеющимися в материалах дела справками Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Омской области от 10.08.2011 подтверждается, что Администрация Азовского ННМО Омской области, Комитет по образованию Азовского немецкого национального муниципального района Омской области, муниципальное общеобразовательное учреждение «Александровская средняя общеобразовательная школа», муниципальное общеобразовательное учреждение «Кудук-Чиликская основная общеобразовательная школа», муниципальное общеобразовательное учреждение «Трубецкая средняя общеобразовательная школа», муниципальное учреждение здравоохранения «Азовская центральная районная больница», муниципальное общеобразовательное учреждение «Цветнопольская средняя общеобразовательная школа», муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Приваленский детский сад «Зайчик», муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Азовский детский сад «Солнышко» не имеют расчетных счетов, открытых в банках.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель Силантьева Е.Д. при отсутствии у вышеперечисленных лиц расчетных счетов в учреждении банка, на которые бы могло быть обращено взыскание, обоснованно направила исполнительные документы в отношении бюджетных учреждений для исполнения в адрес заинтересованного лица, которое при отсутствии иных предусмотренных законом оснований для возврата обязано