Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2012 по делу n А70-7069/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

30 января 2012 года

                                                  Дело №   А70-7069/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  25 января 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  30 января 2012 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Золотовой Л.А., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Бондарь И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10045/2011) Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 24.10.2011 по делу №  А70-7069/2011 (судья Стафеев С.А.)

по заявлению  Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области (ОГРН 1097232017574, ИНН 7202198042)

к Администрации Ишимского муниципального района (ОГРН 1027201229637, ИНН 7205010820)

3-и лица: Государственное унитарное предприятие «Ишимское опытно-производственное хозяйство», Администрации г. Ишима (ОГРН 1027201234114, ИНН 7205005436)

о признании незаконным распоряжения от 12.10.2006г. № 1061-р «О формировании границ земельного участка по адресу: Ишимский район, городское кладбище г. Ишима, участок № 1»,

при участии в  судебном заседании  представителей:

            от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Администрации Ишимского муниципального района – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Государственного унитарного предприятия «Ишимское опытно-производственное хозяйство» – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Администрации г. Ишима – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области (далее  по тексту -  Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Администрации Ишимского муниципального района  о признании незаконным распоряжения от 12.10.2006  № 1061-р «О формировании границ земельного участка по адресу: Ишимский район, городское кладбище г. Ишима, участок № 1».

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 24.10.2011 по делу № А70-7069/2011 в удовлетворении требований, заявленных Управлением, отказано.

Принимая решение, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем пропущен процессуальный срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений,  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Не согласившись с указанным судебным актом, Управление обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд  с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Тюменской области от 24.10.2011 по делу № А70-7069/2011 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных им  требований.

Податель жалобы считает, что им не был пропущен процессуальный срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, поскольку срок для обращения в арбитражный суд, в данном конкретном случае, следует исчислять с 21.04.2011, то есть с даты, когда в Управление поступила заверенная копия распоряжения от 12.10.2006 № 1061-р «О формировании границ земельного участка по адресу: Ишимский район, городское кладбище г. Ишима, участок № 1». Также в жалобе указано, что  распоряжение от 12.10.2006  № 1061-р «О формировании границ земельного участка по адресу: Ишимский район, городское кладбище г. Ишима, участок № 1» является незаконным.

Управлением заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

Администрацией  Ишимского муниципального района  представлены возражения на апелляционную жалобу, где заинтересованное лицо просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Администрацией  Ишимского муниципального района заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие ее представителя. 

Государственным  унитарным  предприятием «Ишимское опытно-производственное хозяйство» заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

Администрацией г. Ишима представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу и заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие ее представителя.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы, проверив в порядке статей 266,  268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела,  согласно государственному акту на право пользования землей А-1 № 389275 от 22.10.1982, Ишимскому опытно-показательному хозяйству Ишимского района Тюменской области (правопредшественник ГУП «Ишимское опытно-производственное хозяйство») исполнительным комитетом Ишимского районного Совета народных депутатов предоставлен о в бессрочное и бесплатное пользование 13 888 га земли в границах согласно плану землепользования, для сельскохозяйственных целей.

Вышеуказанный земельный участок является собственностью Российской Федерации, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 20).

На основании Распоряжения Администрации Ишимского муниципального района от 17.08.2006г. № 809-р земельный участок с кадастровым номером 72:10:0000000:0001 был разделен на 40 земельных участков, в том числе был образован земельный участок с кадастровым номером 72:10:0000000:370, площадью 833 333 820 кв.м.

 12.10.2006  Администрацией Ишимского муниципального района было издано

распоряжение № 1061-р которым предписано сформировать земельный участок по адресу: Ишимский район, городское кладбище г. Ишима, участок № 1, общей площадью 114 683 кв.м.

Соответствующий земельный участок был сформирован за счет земельного участка с кадастровым номером 72:10:0000000:370, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка (л.д. 52).

Управление полагая,   распоряжение от 12.10.2006 №1061-р Администрации Ишимского муниципального района является незаконным, нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с настоящим заявлением.

Как было указано выше, суд первой инстанции отказал в удовлетворении  требований заявителя, на том основании, что Управлением был пропущен процессуальный срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, для обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений,  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Исследовав в порядке статьи 7 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации материалы дела апелляционный суд пришел к выводу о том, что суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований, заявленных Управлением. При этом, апелляционный суд исходит из следующих.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 данной статьи заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Самостоятельным основанием отказа в удовлетворении заявленных требований является нарушение заявителем трехмесячного срока на оспаривание ненормативного правового акта.

Исходя из содержания  данной нормы, трехмесячный срок начинает течь с того момента, когда лицо  узнало  о нарушении своих прав и законных интересов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которым определено его начало.

Как усматривается из материалов дела, Управление обратилось  в Арбитражный суд Тюменской области с настоящим заявлением 20.07.2011, что подтверждается штампом Арбитражного суда Тюменской области  на заявлении Управления.

Оспариваемое распоряжение было издано   12.10.2006.

Таким образом, в данном случае Управление обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с настоящим заявлением за пределами срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку предусмотренный частью  4 статьи  198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок необходимо исчислять с момента, когда лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов,  суд первой инстанции в  определении  от   25.06.2011 предложил Управлению представить доказательства подтверждающие дату, когда Управлению стало известно об издании  распоряжении от 12.10.2006 № 1061-р.

В письменных пояснениях (л.д. 77-79) Управление указало, что об оспариваемом распоряжении ему  стало известно 21.04.2011, когда была получена копия распоряжения от 12.10.2006 № 1061-р.

Администрация города Ишима в своем отзыве (л.д. 96-99) указывает, что в 2009 году Администрация города Ишима направила в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тюменской области письмо от 06.02.2009г. № 58 (л.д. 105-106), в котором было указано, что с целью увеличения территории действующего кладбища осуществлен ряд мероприятий, в том числе:

- 01.06.2005  получено согласие Президиума Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук на отвод из землепользования ГУП «Ишимское ОПХ» участка земли площадью 29 га. С переводом его из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли поселений для расширения кладбища;

- заключено Соглашение о возмещении убытков сельскохозяйственного производства, причиненных изъятием земельного участка из землепользования ГУП «Ишимское ОПХ»;

 - в 2006 году были проведены работы по межеванию и формированию земельных участков для прирезки к городскому кладбищу;

 - на основании распоряжения Администрации Ишимского муниципального района от 12.10.2006г. № 1061-р был сформирован земельный участок площадью 11,47 га. Для организации мест захоронения;

- 31.10.2006  вышеуказанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет (кадастровый паспорт земельного участка от 04.09.2008 № 10/08-2618, кадастровый № 72:10:1311001:639).

Как обоснованно указал суд первой инстанции, в письме Администрации города Ишима от 06.02.2009 № 58 содержится информация, которая позволяет сделать вывод, что распоряжение Администрации Ишимского муниципального района от 12.10.2006 № 1061-р направлено на распоряжение земельным участком, являющимся собственностью Российской Федерации.

Письмо Администрация города Ишима 06.02.2009 № 58 было получено Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тюменской области, что подтверждается ответом Управления от 27.02.2009 № 1125/02 (л.д. 104).

Учитывая указанное, суд первой инстанции правомерно посчитал установленным тот факт, что в феврале 2009 года  Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тюменской области стало известно о факте издания Администрацией Ишимского муниципального района распоряжения от 12.10.2006 № 1061-р, в соответствии с которым был сформирован земельный участок для организации мест захоронения, за счет земель являющихся собственностью Российской Федерации и находившихся в пользовании ГУП «Ишимское ОПХ».

При этих обстоятельствах срок давности для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением об оспаривании распоряжения от 12.10.2006 № 1061-р следует исчислять с февраля 2009 года.

Учитывая положения части  4  статьи  198 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации  Управление могло обратиться в арбитражный суд с соответствующим заявлением до июня 2009 года.

Заявление Управления о признании незаконным распоряжения от 12.10.2006  № 1061-р поступило в Арбитражный суд Тюменской области 20.07.2011, то есть  по истечении двух лет, после истечения срока установленного частью  4 статьи  198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая указанное,   является несостоятельным довод Управления о том, что срок для обращения в арбитражный суд в данном случае следует исчислять с 21.04.2011, то есть  с даты, когда в Управление поступила заверенная копия распоряжения от 12.10.2006 № 1061-р «О формировании границ земельного участка по адресу: Ишимский район, городское кладбище г. Ишима, участок № 1».

Получив в 2009 году указанное письмо, Управление имело возможность как запросить полный текст  распоряжения самостоятельно, так