Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2012 по делу n А75-7084/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

31 января 2012 года

                                            Дело №   А75-7084/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  24 января 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  31 января 2012 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Рыжикова О.Ю.

судей  Ивановой  Н.Е., Кливера Е.П.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Кулагиной Т.А.,

рассматривает в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-9966/2011) Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14.11.2011 по делу №  А75-7084/2011 (судья Истомина Л.С.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «Нефтеюганский объединенный авиаотряд» к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре о признании незаконным и отмене постановления № 711-11/167 от 05.08.2011,

при участии в судебном заседании представителей:

   от Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

   от открытого акционерного общества «Нефтеюганский объединенный авиаотряд» - Хрипачев И.И. (паспорт серия 67 04 № 127854 выдан 22.07.2003, по доверенности № 2826-10 от 11.08.2011 сроком действия три года,

                                                                  установил:

      Открытое акционерное общество «Нефтеюганский объединенный авиаотряд» (далее – общество, ОАО «Нефтеюганский объединенный авиаотряд») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (далее – Территориальное управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 711-11/167 от 05.08.2011 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в сумме 10 443 164 руб. 96 коп.

      Требования были мотивированы тем, что административное расследование проведено неполно, не установлены и не исследованы обстоятельства, подлежащие  обязательному установлению по рассматриваемой категории дел; не исследованы и не применены необходимые законы и нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области действия международных договоров при осуществлении внешнеэкономической деятельности; в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения.

      Решением суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 14 ноября 2011 года заявление ОАО «Нефтеюганский объединенный авиаотряд» удовлетворено, постановление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре от 05.08.2011 признано незаконным и отменено.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьей 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

      Не согласившись с судебным решением, Территориальное управление ФСФБН обжаловало судебный акт в Восьмой Арбитражный апелляционный суд.

      По утверждению подателя апелляционной жалобы, вывод суда о том, что не доказан факт противоправного поведения заявителя, препятствующего получению валютной выручки, является незаконным, решение суда вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, а также при неполном выяснении обстоятельств, имеющих для значение для дела, при недоказанности имеющих значения для дела обстоятельств, которые суд считал установленными.

      В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, надлежащим образом извещенного о времени и месте слушания по делу.

      Представитель открытого акционерного общества «Нефтеюганский объединенный авиаотряд» с доводами апелляционной жалобы не согласен, по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

      Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства

Организацией Объединенных Наций (нерезидент - Соединенные Штаты Америки, далее - ООН) и ОАО "Нефтеюганский объединенный авиаотряд" (резидент Российской Федерации, по договору перевозчик) заключено долгосрочное соглашение на авиационные работы N PD/C0096/10 от 06.05.2010 сроком действия на один год об использовании и обслуживании семи вертолетов, шесть из которых будут базироваться в миссии MONUC (Демократическая Республика Конго) и один - в миссии BINUB (Буджумбура, Бурунди).

Пунктом 3.1 соглашения установлено, что в случае полного и удовлетворительного обеспечения перевозчиком обслуживания по настоящему соглашению, ООН обязуется выплачивать перевозчику суммы, способом и в сроки в соответствии с порядком оплаты, оговоренном в приложении "В" к соглашению.

Согласно пункту 3.2 соглашения (в переводе, представленном в уполномоченный банк) платежи по соглашению будут выплачены ООН в течение тридцати дней после получения ООН инвойсов перевозчика и подтверждения удовлетворительного оказания услуг по авиаперевозкам от полномочного представителя ООН.

Платежи осуществляются и вычеты (при необходимости) отсчитываются от более поздней даты из двух дат: даты получения товара/услуг или получения всей необходимой документации.

По вышеуказанному контракту резидентом Российской Федерации 24.05.2010 в уполномоченном банке филиала ОАО "Ханты-Мансийский банк" в г. Нефтеюганске был открыт паспорт сделки N 10050005/1971/0007/3/0.

По материалам, поступившим из Центрального Банка Российской Федерации (далее - ЦБ РФ) через Федеральную службу финансово-бюджетного надзора и при рассмотрении материалов, полученных в ходе запроса N 86-04-03/62 от 03.02.2011, от филиала ОАО "Ханты-Мансийский банк" в г. Нефтеюганске, была проведена внеплановая проверка соблюдения ОАО "Нефтеюганский объединенный авиаотряд" валютного законодательства и актов органов валютного регулирования.

В ходе проведения проверки административным органом установлено, что в рамках заключенного долгосрочного соглашения на авиационные работы от 06.05.2010 в адрес нерезидента были направлены акты выполненных работ за январь 2011 г., которые были получены подписанными 01.02.2011г. и 11.02.2011 г. ( т.1 л.д.84-89).

Оплата по инвойсу N 1721 от 08.02.2011г.,№1720 от 08.02.2011г.,№1714 от 21.01.2011 г.   поступила 16.03.2011, 24.03.2011 г.,28.06.2011 г., соответственно.

Полагая, что оплата по договору должна быть произведена в течение 30 дней с момента получения подписанных актов выполненных работ, административный орган пришел к выводу о том, что по указанным инвойсам заявитель на выполнил в установленный срок обязанность по получению на свои банковские счета в уполномоченном банке  валюты РФ.

По данному факту в отношении заявителя был составлен протокол об административном правонарушении от 30.05.2011 N 711-11/167 (т. 1, л.д. 37 - 43), по результатам рассмотрения которого Территориальным управлением вынесено постановление от 05.08.2011 N 711-11/167 о назначении обществу административного наказания, предусмотренного частью 4 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 10 443 164 руб. 96 коп., что составило 3/4 от размера суммы денежных средств, не зачисленных в срок в уполномоченный банк (т. 1 л.д. 28 - 34).

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 14.11.2011 по делу N А75-7084/2011 заявленные Обществом требования удовлетворены.

Означенное решение обжалуется Управлением в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как усматривается из материалов дела, в ходе мероприятий валютного контроля, проводимых Управлением, сотрудниками административного органа было выявлено нарушение Обществом требований пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - Закон N 173-ФЗ), выразившееся в несоблюдении срока получения валюты Российской Федерации за поставленный нерезиденту товар.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 19 Закона N 173-ФЗ при осуществлении внешнеторговой деятельности резиденты обязаны в сроки, предусмотренные внешнеторговыми договорами (контрактами), обеспечить получение от нерезидентов на свои банковские счета в уполномоченных банках иностранной валюты или валюты Российской Федерации, причитающейся в соответствии с условиями указанных договоров (контрактов) за переданные нерезидентам товары, выполненные для них работы, оказанные им услуги, переданные им информацию и результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них.

Таким образом, сроки поступления валютной выручки поставлены в зависимость от условий, согласованных сторонами внешнеторгового контракта.

За неисполнение резидентом в установленный срок обязанности по получению на свои банковские счета в уполномоченных банках иностранной валюты или валюты Российской Федерации, причитающихся за переданные нерезидентам товары, выполненные для нерезидентов работы, оказанные нерезидентам услуги либо за переданные нерезидентам информацию или результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них, частью 4 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Как было выше указано, в соответствии с условиями долгосрочного соглашения, платежи по соглашению должны быть выплачены ООН в течение тридцати дней после получения ООН инвойсов перевозчика и подтверждения удовлетворительного оказания услуг по авиаперевозкам от полномочного представителя ООН. Платежи осуществляются и вычеты (при необходимости) отсчитываются от более поздней даты из двух дат: даты получения товара/услуг или получения всей необходимой документации.

В пункте 3.4 контракта указано, что ООН уведомит перевозчика о любых спорных вопросах и несоответствиях, касающихся какого-либо инвойса. В течение тридцати дней после его получения. ООН имеет право удерживать спорную сумму из инвойса (инвойсов), к которому она относится, а остаток будет оформлен для оплаты. ООН и перевозчик будут добросовестно совещаться с целью наиболее быстрого разрешения возникших спорных вопросов или несоответствий. Как только спор или несоответствие, касающиеся какого-либо инвойса, будут разрешены, ООН приложит усилия для оплаты услуг перевозчика в течение 30 дней с момента вынесения решения.

Как верно указал суд первой инстанции, из системного толкования пунктов 3.2 и 3.4 долгосрочного соглашения следует, что срок наступления платежа исчисляется не с момента получения от перевозчика инвойса, а с момента подтверждения удовлетворительного оказания услуг по авиаперевозкам от полномочного представителя ООН и вынесения решения при возникновении спорных вопросов и несоответствий.

В материалах дела имеется перевод контракта, в котором пункт 3.2 изложен несколько иначе, однако, содержание данного пункта не меняет сути первоначального перевода, в котором указано, что платежи перевозчику по соглашению производятся ООН в течение тридцати дней с момента получения ООН инвойса перевозчика и сертификации официальным представителем ООН того, что услуги воздушных перевозок были оказаны удовлетворительно

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, инвойс N 1721 от 08.02.2011г. прошел сертификацию (одобрение) уполномоченным представителем ООН  03.03.2011, инвойс №1720 от 08.02.2011г.- 14.03.2011 г.,№1714 от 21.01.2011 г.  - 22.06.2011 г.  (т. 2, л.д. 59 - 62).

Суд первой инстанции правильно установил, что поскольку инвойс N 1714 оплачен 28.06.2011, инвойс № 1721 оплачен 16.03.2011г., а инвойс №1720 оплачен 24.03.2011 г., они не могут признаваться просроченным к оплате, а действия ОАО "Нефтеюганский объединенный авиаотряд" по получению выручки по этому инвойсу не подпадали под признаки пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 10.12.2003