Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2012 по делу n А46-8768/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

01 февраля 2012 года

                                                        Дело №   А46-8768/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  25 января 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  01 февраля 2012 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Золотовой Л.А.

судей  Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Бондарь И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-10036/2011) Общества с ограниченной ответственностью «СОБИ»

на решение Арбитражного суда Омской области от 26.10.2011 по делу №  А46-8768/2011 (судья Яркова С.В.),

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СОБИ» (ОГРН  1035507027016, ИНН  5504086461)

к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Омской области

о признании ненормативного правового акта недействительным, действий незаконными,

при участии в судебном заседании представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью «СОБИ» – Денисенко А.А. (паспорт, по доверенности от 09.11.2011 сроком действия 3 года); Репина Л.Н. (паспорт, по доверенности от 09.11.2011 сроком действия 3 года)

от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска – Хорошилова Е.Ю. (удостоверение, по доверенности от 29.08.2011 сроком действия 1 год);

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области – Аверина А.Д. (удостоверение, по доверенности № 239 от 21.12.2011 сроком действия до 31.12.2012);

от федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Омской области – Юшкевич Е.В. (паспорт, по доверенности от 05.08.2011 сроком действия 3 года);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СОБИ» (далее по тексту - ООО «СОБИ», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании:

- недействительным распоряжения департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 18.11.2010 № 8710-р “Об установлении вида использования земельных участков для целей государственной кадастровой оценки земель” в части установления вида разреш?нного использования - для общественно-деловых целей, для размещения объектов торговли, общественного питания в пункте 106 Приложения в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:14 01 06:563 общей площадью 731 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира -двухэтажное здание мойки автомобилей, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Омская область, город Омск, улица Суворова, дом 107;

- незаконными действий Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по утверждению акта определения кадастровой стоимости земельного участка от 16.12.2010 с кадастровым номером 55:36:14 01 06:563 в размере 3 154 067 руб. 63 коп., а также действия федерального государственного учреждения “Земельная кадастровая палата” по Омской области по внесению сведений в государственный   кадастр   недвижимости   о   виде   разреш?нного   использования   «для общественно-деловых целей, для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания» и кадастровой стоимости земельного участка общества в размере 3 154 067 руб. 63 коп.;

Также Общество просило суд первой инстанции обязать федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Омской области изменить в государственном кадастре недвижимости информацию о виде разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:14 01 06:563, заменив вид разрешенного использования «для общественно-деловых целей, для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания» на вид разрешённого использования – «Земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, обороны, безопасности», а также изменить сведения о кадастровой стоимости земельного участка, заменив ее размер «3  154 067,63 рублей» на «978 684,73 рубля» с 16.12.2010.

Решением от 26.10.2011 по делу №  А46-8768/2011 в удовлетворении требований заявителя было отказано.

Названное решение мотивировано тем, что в силу норм действующего законодательства земельный участок подлежит отнесению к той группе видов разрешённого использования, которая максимально соответствует целевому использованию такого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости. Поскольку тот факт, что на земельном участке с кадастровым номером 55:36:14 01 06:563 располагается трансформаторная подстанция с условным номером 55-00-152769, усматривается лишь из представленного в материалы дела межевого плана от 21.09.2011, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявителем не представлено доказательств осведомленности  заинтересованных лиц на момент издания оспариваемого ненормативного правового акта,   о нахождении     на    данном    земельном    участке    означенного объекта недвижимости.

В апелляционной жалобе заявитель, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение фактических обстоятельств дела, просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований Общества.

В обоснование своей позиции податель жалобы отмечает, что изначально общество по договору купли-продажи от 12.01.2007 г. приобрело в собственность земельный участок  под № 12, на котором располагались здание мойки автомобилей и тех. центра, построенные в 2005 году и трансформаторная подстанция, построенная в 2001 году. В результате проведения межевания была изменена площадь земельного участка, а также изменился кадастровый номер земельного участка на №31. В последующем земельный участок № 31 был разделен на два земельных участка с кадастровыми номерами № 562 и № 563. В результате произведенного раздела трансформаторная подстанция осталась на земельном участке с кадастровым номером № 563, а здание мойки автомобилей и тех. центра на земельном участке № 562, что подтверждается землеустроительным делом от 25.12.2008 года по установлению на местности границ земельного участка с кадастровым номером 31, имеющееся в материалах дела. Поскольку на означенном участке расположена трансформаторная станция, податель жалобы заключает об отсутствии оснований для установления к спорному земельному участку вида разрешенного использования – для общественно-деловых целей.

В представленных в апелляционный суд отзывах на жалобы Общества заинтересованные лица выразили свое несогласие с доводами подателя жалобы, считают решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене или изменению.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, отзывы на нее, выслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства.

Заявитель является собственником трансформаторной подстанции – одноэтажного кирпичного строения общей площадью 51,3 кв.м литеры А, расположенного по адресу: город Омск, улица Суворова, дом 107 А, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 55 АА № 575733.

Также ООО «СОБИ» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 55:36:14 01 06:563 площадью 731 кв.м, расположенный на землях населённых пунктов – для общественно-деловых целей, местоположение которого установлено относительно 2-этажного здания мойки автомобилей, имеющего почтовый адрес: город Омск, Кировский административный округ, улица Суворова, дом 107 (свидетельство о государственной регистрации от 16.06.2009 серии 55 АВ № 981510).

Указанный объект недвижимого имущества был образован из земельного участка с кадастровым номером 55:36:14 01 06:0031 (кадастровая выписка о земельном участке (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 17.08.2011 № 5536/213/11-1207), а последний, в свою очередь, из земельного участка с кадастровым номером 55:36:14 01 06:0012 (кадастровый план земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра) от 16.04.2007 № 40/07-4358), приобретённого заявителем на основании договора купли-продажи земельного участка от 12.01.2007 № 22/2007.

На заседании рабочей  группы по рассмотрению вопросов, связанных с государственной кадастровой оценкой земель на территории Омской области, принято решение от 08.09.2010 о приведении характеристик земельных участков в соответствие с Типовым перечнем видов разрешённого использования, установленных Приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 № П/0152 «Об утверждении Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов».

Во исполнение указанного решения департаментом имущественных отношений Администрации города Омска 18.11.2010 было вынесено распоряжение № 8710-р «Об установлении вида использования земельных участков для целей государственной кадастровой оценки земель», которым земельному участку с кадастровым номером 55:36:14 01 06:563 определён вид использования – для общественно-деловых целей, для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (пункт 106 Приложения к распоряжению).

На основании названного документа должностным лицом федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Омской области 15.12.2010 был подготовлен Акт определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:14 01 06:563, в соответствии с которым кадастровая стоимость спорного объекта недвижимого имущества составила 3 154 067 руб. 63 коп. Указанный документ 16.12.2010 был утверждён должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области. Осуществлён государственный кадастровый учёт уточнения вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:14 01 06:563.

Считая, что названное распоряжение и совершённые в его исполнение действия не соответствуют законодательству и нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «СОБИ» обратилось в арбитражный суд с вышеназванными требованиями за защитой нарушенного права.

Решением от 26.10.2011 по делу №  А46-8768/2011 в удовлетворении требований заявителя было отказано.

Означенное решение суда первой инстанции обжалуется в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены.

Суд первой инстанции при рассмотрении спора по существу исходил из следующего.

Часть 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (пункт 11 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержд?нных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316).

Приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 № П/0152 утверждены Технические рекомендации по государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов.

Исходя из правового смысла указанных нормативных правовых актов, земельный участок подлежит отнесению к той группе видов разреш?нного использования, которая максимально соответствует целевому использованию такого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 55:36:14 01 06:563 внесены в государственный кадастр недвижимости 07.04.2009 (кадастровая выписка о земельном участке (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 17.08.2011 №5536/213/11-1207).

Обосновывая свои требования, Общество указало, что  на указанном земельном участке отсутствуют объекты бытового обслуживания.

Суд первой инстанции правомерно не принял названный довод в качестве основания для удовлетворения требований заявителя.

Как усматривается из материалов дела, заявителем в соответствии с договором купли-продажи земельного участка от 12.01.2007 № 22/2007 был приобретен земельный участок с  кадастровым номером 55:36:14 01 06:0012. На означенном участке располагалось здание мойки автомобилей и техцентра.

В последующем, из означенного земельного участка был выделен участок с кадастровым номером 55:36:14 01 06:0031, который в свою очередь по инициативе Общества разделен на кадастровые участки с номерами 55:36:14 01 06:562 и 55:36:14 01 06:563.

Между тем, тот факт, что  на земельном участке с кадастровым номером 55:36:14 01 06:563 располагается трансформаторная подстанция с условным номером 55-00-152769, из материалов дела не усматривается.

Ссылка подателя жалобы на межевой план от 21.09.2011 и акт согласования границ земельного участка апелляционным судом не принимается, поскольку из названных документов не усматривается тот факт, что на спорном земельном участке после разделения расположена именно трансформаторная подстанция.