Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2012 по делу n А46-9749/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

03 февраля 2012 года

                                                        Дело № А46-9749/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  01 февраля 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  03 февраля 2012 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Рыжикова О.Ю.,

судей  Ивановой Н.Е., Кливера Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Кулагиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10325/2011) Региональной энергетической комиссии Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 08.11.2011 по делу № А46-9749/2011 (судья Третинник М.А.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «Пассажирское автотранспортное предприятие № 2» (ОГРН  1055513053243, ИНН  5507077352) к Региональной энергетической комиссии Омской области,

третье лицо - Департамент транспорта администрации города Омска,

о признании незаконными действий,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Региональной энергетической комиссии Омской области – Ширяева Н.А. (по доверенности № 01-06/3 от 11.01.2012 сроком действия по 31.12.2012);

от открытого акционерного общества «Пассажирское автотранспортное Предприятие № 2» - Боксгорн О.А. (по доверенности № 32/1 от 23.01.2012 сроком действия до 31.12.2012) и Драй А.М. (по доверенности № 31/1 от 23.01.2012 сроком действия до 31.12.2012);

от Департамента транспорта Администрации города Омска – Попов И.В. (по доверенности № Ис-Дт/332 от 24.05.2011 сроком действия один год),

установил:

открытое акционерное общество «Пассажирское автотранспортное предприятие № 2» (далее -  заявитель, ОАО «ПАТП № 2») 05.08.2011 обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконными действий Региональной энергетической комиссии Омской области (далее - РЭК Омской области, заинтересованное лицо) (извещение об отказе от 21.06.2011 ИСХ-11/РЭК-2245) по отказу ОАО «ПАТП № 2» в открытии дела по пересмотру тарифа на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом в городском и пригородном сообщении (город Омск), об обязании заинтересованного лица открыть дело по пересмотру тарифа на перевозку  пассажиров и багажа автомобильным транспортом в городском и пригородном сообщении (город Омск), установленного для ОАО «ПАТП № 2» Приказом от 14.09.2010 № 96/39 РЭК Омской области на период с 01.01.2011 по 31.12.2011.

Решением Арбитражного суда Омской области от 08.11.2011 по делу № А46-9749/2011 заявление ОАО «ПАТП № 2» удовлетворено. Суд признал незаконными действия Региональной энергетической комиссии Омской области (извещение об отказе от 21.06.2011 ИСХ-11/РЭК-2245) по отказу открытому акционерному обществу «Пассажирское автотранспортное Предприятие № 2» в открытии дела по пересмотру тарифа на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом в городском и пригородном сообщении (город Омск). Обязал Региональную энергетическую комиссию Омской области открыть дело по пересмотру тарифа на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом в городском и пригородном сообщении (город Омск), установленного для открытого акционерного общества «Пассажирское автотранспортное Предприятие № 2» Приказом от 14.09.2010 № 96/39 Региональной энергетической комиссии Омской области на период с 01.01.2011 по 31.12.2011. Взыскал с Региональной энергетической комиссии Омской области в пользу открытого акционерного общества «Пассажирское автотранспортное Предприятие № 2» 2 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, а также на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, заинтересованное лицо в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления ОАО «ПАТП № 2».

Доводы апелляционной жалобы состоят в следующем.

Суд первой инстанции без исследования вопроса о перечне документов, представляемых в РЭК Омской области для пересмотра тарифа, делает вывод, что представление только документов, перечисленных в подпункте 14 пункта 8 Приказа Региональной энергетической комиссии Омской области от 29.12.2008 № 283/71 «Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов на перевозки пассажиров всеми видами общественного транспорта в городском сообщении на территории Омской области» (далее – Методические указания), является достаточным для принятия заявления и пересмотра тарифа на перевозку пассажиров и багажа. Вместе с тем, данный вывод противоречит пункту 8 Методических указаний, поскольку исполнение требования о предоставлении только каких-либо из перечня запрашиваемых документов, перечисленных в подпункте 14 пункта 8 данных указаний, не может являться основанием для формирования тарифов на перевозку пассажиров и багажа (независимо от того, устанавливается тариф или пересматривается).

В письменном отзыве на апелляционную жалобу ОАО «ПАТП № 2» просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, считая указанный судебный акт законным и обоснованным.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель РЭК Омской области поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель ОАО «ПАТП № 2» высказался согласно отзыву на апелляционную жалобу.

Представитель Департамента транспорта Администрации города Омска с доводами апелляционной жалобы не согласен, просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле и присутствовавших в судебном заседании, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, ОАО «ПАТП № 2» обратилось в РЭК Омской области с заявлением от 07.06.2011 № 315 о пересмотре экономически обоснованного тарифа на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в городском сообщении (городские и пригородные маршруты в черте города) на 2011 год и пересмотре экономически обоснованного тарифа на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом  общего пользования по маршрутам пригородного сообщения за чертой города на 2011 год, в соответствии с которым ОАО «ПАТП № 2» просило открыть дело по пересмотру тарифов на перевозку пассажиров автомобильным транспортом общего пользования, указав на то, что с момента утверждения тарифа (Приказом РЭК Омской области от 14.09.2009 № 96/39) значительно возросли затраты предприятия, обусловленные ростом цен на нефтепродукты на 20,5 % и изменением графика платежа по договору лизинга ДЛ 097/01-06 от 22.02.2006, приложив к заявлению счета-фактуры, динамику изменения цены на топливо с мая 2010 года по май 2011 года, график платежей по договору лизинга (л.д. 12).

Извещением от 21.06.2011 № ИСХ-11/РЭК-2245 РЭК Омской области уведомило заявителя об отказе в открытии дела о пересмотре тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом в городском и пригородном сообщении (город Омск), сославшись на то, что согласно пункту 10 Методических указаний по расчету тарифов на перевозки пассажиров всеми видами общественного транспорта  в городском сообщении на территории  Омской области, утвержденных  Приказом РЭК Омской области  от 29.12.2008 № 283/7 основанием для пересмотра тарифов  может быть изменение величины затрат, относимых на себестоимость регулируемых услуг, произошедшее в связи с принятием соответствующих нормативных правовых актов, в связи с чем, по мнению заинтересованного лица, для открытия дела необходимо представить документы, подтверждающие наличие данного основания (л.д. 13).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ОАО «ПАТП № 2» в арбитражный суд с заявлением о признании оспариваемых действий незаконными  как совершенных с нарушением действующего законодательства и нарушающих права и охраняемые законом интересы заявителя.

08.11.2011 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое решение.

Означенное решение обжалуется РЭК Омской области в порядке апелляционного производства.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, для которых в федеральном бюджете предусматривается финансовая поддержка, регулируют цены (тарифы) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также тарифы и надбавки на услуги транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок, по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Согласно пункту 10 Указа Губернатора Омской области от 28.05.2003 № 95 «О Региональной энергетической комиссии Омской области» Комиссия в целях возложенных на неё задач, в том числе, устанавливает тарифы на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта).

Согласно пункту 5 Приказа РЭК Омской области от 29.12.2008 № 283/71 «Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов на перевозки пассажиров всеми видами общественного транспорта в городском сообщении на территории Омской области»  регулирование тарифов по выбору регулирующего органа осуществляется в том числе методом экономически обоснованных расходов (затрат).

При использовании метода экономически обоснованных расходов (затрат) тарифы устанавливаются в размере, обеспечивающем поступление денежных средств от реализации услуг в объеме, необходимом для безубыточной деятельности перевозчика по регулируемому виду деятельности.

В соответствии с пунктом 6 Методических указаний расчет и формирование тарифов производится исходя из принципа обязательного раздельного учета расходов и доходов по всем видам услуг, оказываемых перевозчиками, осуществляющими регулируемый вид деятельности.

Обоснованием для формирования тарифа являются действующие нормативы материальных, трудовых, финансовых затрат, первичные учетные документы, данные бухгалтерской, статистической и налоговой отчетности.

Пункт 3 раздела 3 Методических указаний предусматривает расчет по статьям затрат, связанных с оказанием регулируемых услуг, в том числе на топливо, тяговую электроэнергию и смазочные материалы.

В этой статье учитываются затраты на бензин, дизельное и другие виды топлива и все виды масел, смазок, применяемых при эксплуатации подвижного состава. Расчет затрат основывается в соответствии с Методическими рекомендациями нормы расхода топлива и смазочных материалов на автомобильном транспорте, утвержденными распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 14.03.2008 № АМ-23-р.

Пунктом 7 Методических указаний предусмотрено установление тарифов регулирующим органом по инициативе перевозчика или по собственной инициативе.

По инициативе перевозчика установление тарифов осуществляется на основании представленного в регулирующий орган заявления перевозчика об установлении тарифа.

Заявление об установлении тарифа должно быть подписано руководителем юридического лица либо индивидуальным предпринимателем и заверено печатью.

В заявлении об установлении тарифа указываются:

- сведения о юридическом лице (индивидуальном предпринимателе), направившем заявление (наименование и реквизиты организации, юридический адрес, контактные телефоны, факс, электронный адрес, фамилия, имя, отчество руководителя организации и исполнителей, готовивших материалы);

- основания обращения в регулирующий орган для установления тарифа.

К заявлению прикладываются следующие материалы с необходимыми обоснованиями (расчетами):

1) пояснительная записка к расчету тарифа с обоснованием необходимости установления тарифа;

2) копия свидетельства о государственной регистрации;

3) для юридических лиц:

- копии учредительных документов,

- копия учетной политики перевозчика,

- рабочий план счетов бухгалтерского учета,

- бухгалтерская, статистическая и налоговая отчетность на последнюю отчетную дату;

4) копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ;

5) копия уведомления о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

6) копия уведомления о применении системы налогообложения;

7) копии учетных регистров доходов и расходов по регулируемому виду деятельности;

8) копии документов, подтверждающих право собственности на транспортное средство;

9) лицензия на перевозки пассажиров автомобильным транспортом в случаях, предусмотренных действующим