Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2012 по делу n А81-1681/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

15 февраля 2012 года

                                                        Дело №   А81-1681/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  08 февраля 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  15 февраля 2012 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.А.,

судей  Золотовой Л.А., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бондарь И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10222/2011) Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ямало-Ненецкому автономному округу на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.10.2011 по делу № А81-1681/2011 (судья Кустов А.В.), принятое по заявлению закрытого акционерного общества «Сибирская сервисная компания» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу о взыскании излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 2 361 489 руб. 32 коп., и по встречному заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН 8901015575, ОГРН 1048900003151) к закрытому акционерному обществу «Сибирская сервисная компания» (ИНН 0814118403, ОГРН 1028601792878) о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую природную среду в сумме 1 091 120 руб. 27 коп.,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ямало-Ненецкому автономному округу – не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от закрытого акционерного общества «Сибирская сервисная компания» – Бутова О.А. по доверенности № 34 от 27.01.2012 сроком действия до 31.12.2012 (личность представителя удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации); Шарыпова Н.П. по доверенности № 246 от 01.12.2011 сроком действия до 31.12.2012 (личность представителя удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации);

установил:

закрытое акционерное общество «Сибирская сервисная компания» (далее – ЗАО «ССК», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – Управление Росприроднадзора по ЯНАО) о взыскании излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 2361489,32 руб.

В ходе рассмотрения дела Управлением Росприроднадзора было подано встречное заявление о взыскании с общества платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 1091120,27 руб.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.10.2011 по делу № А81-1681/2011 первоначальные требования ЗАО «ССК» о взыскании излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 2361489,32 руб. удовлетворены. В удовлетворении встречного заявления отказано.

Управление Росприроднадзора по ЯНАО с решением суда первой инстанции не согласилось и обжаловало его в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Обществом в 2008 году осуществлялась деятельность по бурению эксплуатационных скважин в Пуровском районе Ямало-Ненецкого автономного округа.

Обществом 08.11.2007 в адрес Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по ЯНАО был направлен пакет документов для согласования «Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» и выдаче лимитов на размещение отходов согласно указанному проекту (вх. № б/н от 13.11.2007).

До утверждения со стороны Управления Ростехнадзора по ЯНАО лимитов на размещение, ЗАО «ССК» платежным поручением № 295 от 16.04.2008 произвело плату за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2008 года. При этом, плата была осуществлена в пятикратном размере на сумму 2883909 рублей.

22.04.2008 Управлением Ростехнадзора по ЯНАО утвержден Лимит об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Согласно указанному документу лимит на размещение отходов установлен сроком на 1 год 6 месяцев (с 01.01.2008).

В соответствии с полученными лимитами обществом была произведена корректировка расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду: за 1 квартал 2008 г. - сумма составила 178898 рублей, во 2 квартале 2008 года - 177431,68 рублей, и за 3 квартал - 166090 рублей. Всего, по данным ЗАО «ССК» фактическая сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2008 году составила - 522419,68 рублей.

10.07.2008 обществом в адрес Управления Ростехнадзора по ЯНАО направлено письмо о согласовании Справки о состоянии расчетов по плате за негативное воздействие на окружающую среду и составления акта сверки (исх. № НФ-20-1563). Ответ обществом не был получен.

20.10.2008      ЗАО «ССК» письмом (исх. № НФ-20-2397) обратилось в Управление Ростехнадзора произвести возврат излишне перечисленной суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 2361489,32 рубля.

Управление Ростехнадзора по ЯНАО письмом от 16.12.2008 (исх. № 2951-05) сообщило, что вопрос по зачету (возврату) возможен после составления акта сверки с плательщиком платы.

11.01.2009 общество повторно обратилось в Управление Ростехнадзора по ЯНАО (письмо исх. № НФ-20-03) с просьбой о предоставлении Акта сверки по плате за негативное воздействие на окружающую среду по состоянию на 01.01.2009. Ответ обществом не получен.

28.05.2009 общество обратилось в Управление Ростехнадзора по ЯНАО (исх. № ССК-НФ-09-1048-И) о возврате либо зачете излишне уплаченной суммы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 2361489,32 рубля.

27.08.2009 ЗАО «ССК» направило в Управление Ростехнадзора по ЯНАО пакет документов, необходимых для возврата излишне уплаченных денежных средств за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2008 года (исх. № НФ-09- 1628-и).

Ответов и действий со стороны Управления Ростехнадзора по ЯНАО по решению указанного вопроса не совершалось.

22.06.2010 обществом в Управление Ростехнадзора по ЯНАО было направлено письмо (исх. № ССК-НФ-10-1163-и) о снятии с учета в качестве плательщика за негативное воздействие на окружающую среду в связи с прекращением работ с 4 квартала 2008 г. и отсутствием возможности планирования объемов работ на территории ЯНАО.

В связи с принятием Постановления Правительства РФ от 13.09.2010 № 717 функции по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду переданы Росприроднадзору и общество предъявило требования о возврате переплаты в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ЯНАО (исх. № НФ-20-10/1-169 от 01.11.2010 г.).

Письмом (исх. № 2737 от 02.12.2010) Управление Росприроднадзора сообщило ЗАО «ССК» о том, что производится передача информации от предыдущего администратора платы и что в случае подтверждения правильности предъявленной документации излишняя сумма будет возвращена.

Не дождавшись действий по возврату излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 2361489,32 руб., ЗАО «ССК» 22.04.2011 обратилось в арбитражный суд с выше указанным заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования общества, исходил из правомерности заявленных им требований. При этом, суд указал, что нормативы образования отходов и лимиты их размещения действуют с 01.01.2008, а не с 22.04.2008 как это полагает Управление Росприроднадзора по ЯНАО.

В части встречного искового заявления Управления Росприроднадзора по ЯНАО суд первой инстанции в его удовлетворении отказал, сославшись на то, что у общества отсутствует задолженность. Судом отмечено, что Управлением Росприроднадзора по ЯНАО при расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду неправомерно применен пятикратный повышающий коэффициент, а также отмечено, что обществом обоснованно был применен коэффициент 0,3 при размещении отходов на специализированных полигонах и промышленных площадках, оборудованных в соответствии с установленными требованиями и расположенных в пределах промышленной зоны источника негативного воздействия.

В апелляционной жалобе Управление Росприроднадзора по ЯНАО просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ЗАО «ССК» и удовлетворении встречного заявления о взыскании с общества платы за негативное воздействие на окружающую природную среду 1 091 120 руб. 27 коп.

В обоснование своей позиции податель жалобы указал, что выводы суда, на которых основано принятое решение, не обоснованы нормами права и не подтверждаются документами, имеющимися в материалах дела; в мотивировочной части решения судом не изложена оценка доводов управления и доказательств (документов) представленных Управлением в ходе рассмотрения дела в обоснование своих доводов.

Управление Росприроднадзора ЯНАО считает, что в соответствии с имеющимися в материалах дела документами общество до 14.04.2008 не представляло в уполномоченный орган Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в связи с чем до указанной даты не мог быть установлен лимит на размещение отходов.

По убеждению Управления, дата установления лимита 22.04.2008 и до этого момента предприятие не имело утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в связи с чем плата была рассчитана как сверх лимитная, с применением пятикратного повышающего коэффициента.

В части встречного искового заявления Управление Росприроднадзора по ЯНАО указало, что обществом при расчетах платы неправомерно был применен коэффициент 0,3, так как такой коэффициент применяется только в случаях размещения отходов на специализированных полигонах и промышленных площадках, оборудованных в соответствии с установленными требованиями и расположенных в пределах промышленной зоны источника негативного воздействия. Как полагает Управление, общество не доказало право на применение коэффициента, так как представленные им в материалы дела документы не свидетельствуют о том, что отходы были размещены в соответствующих объектах размещения отходов. ЗАО «ССК» в материалы дела лишь представило документы, свидетельствующие о проведении необходимых согласований на строительство объектов размещения отходов, однако документов, свидетельствующих о фактическом размещении отходов, об их вводе в эксплуатацию в материалах дела отсутствуют.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором отклонило доводы Управления Росприроднадзора по ЯНАО и высказало свою позицию относительно отсутствия оснований для отмены вынесенного судом первой инстанции решения. Встречные требования считает не подлежащими удовлетворению.

Судебное заседание апелляционного суда проведено при участи представителей ЗАО «ССК», поддержавших доводы о законности и обоснованности обжалованного судебного акта.

Управление Росприроднадзора по ЯНАО, надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя не обеспечило, ходатайства об отложении не заявило, в связи с чем по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в его отсутствие.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей ЗАО «ССК», изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами, а порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.

Пункт 2 указанной статьи определяет виды негативного воздействия на окружающую среду, в числе которых размещение отходов производства и потребления.

Закрепляя в качестве одного из основных принципов охраны окружающей среды платность природопользования и возмещения вреда окружающей среде, определяя виды негативного воздействия на нее, названный Закон предписывает взимание соответствующих платежей и называет объект обложения.

Субъектами таких платежей являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, в общей форме облагаемую базу - выбросы и сбросы загрязняющих веществ и иные виды негативного воздействия на окружающую среду в пределах нормативов, устанавливаемых в целях ее охраны.

По смыслу пункта 2 статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов, размещать отходы и т.д.

Взимание платы с природопользователей за загрязнение окружающей природной среды также предусмотрено статьей 28 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и статьей 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Статьей 8 Федерального закона «Об охране окружающей среды» на Правительство Российской Федерации возложены полномочия по установлению порядка определения платы и ее предельных размеров за пользование природными ресурсами, загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов и другие виды вредного воздействия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее - Порядок), который в соответствии с его пунктом