Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2012 по делу n А75-6542/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

и местных бюджетов, устанавливается соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Создание, реорганизация и ликвидация подразделений милиции общественной безопасности, финансируемых за счет средств бюджетов Российской Федерации и местных бюджетов, осуществляются в порядке, определяемом органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации (абзац 4, 5 статьи 9 Закона о милиции).

В силу абзаца третьего статьи 9 Закона о милиции состав милиции общественной безопасности, порядок создания, реорганизации и ликвидации ее подразделений, а также численность милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств федерального бюджета, определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 926 от 07.12.2000 «О подразделениях милиции общественной безопасности» утверждена структура милиции общественной безопасности, структура милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств федерального бюджета, и Положение о создании, реорганизации и ликвидации подразделений милиции общественной безопасности, финансируемых за счет средств федерального бюджета.

Согласно названному Постановлению в состав милиции общественной безопасности входят следующие службы и подразделения органов внутренних дел:

1) дежурные части;

2) участковые уполномоченные милиции;

3) Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации;

4) изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых;

5) специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке;

6) приемники-распределители для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество;

7) медицинские вытрезвители при органах внутренних дел;

8) центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей;

9) отряды милиции особого назначения;

10) подразделения:

а) милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел;

б) дознания;

в) патрульно-постовой службы милиции;

г) лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью;

д) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых;

е) по делам несовершеннолетних;

ж) по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства;

з) по охране дипломатических представительств и консульств иностранных государств;

и) органов внутренних дел на воздушном транспорте по досмотру.

Частью 1 статьи 17 Закона о милиции установлено, что сотрудниками милиции в Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие на должностях рядового или начальствующего состава органов внутренних дел, которым в установленном порядке присвоены специальные звания рядового или начальствующего состава милиции.

Как следует из Постановления Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 № 858, компенсации подлежат расходы на обеспечение равного с Министерством внутренних дел Российской Федерации повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам подразделений милиции общественной безопасности.

Однако, согласно правовой позиции ТУ Росфиннадзора в ХМАО-Югре, компенсации подлежат расходы на обеспечение равного с Министерством внутренних дел Российской Федерации повышения денежного довольствия только сотрудникам подразделений милиции общественной безопасности, что не может быть признано допустимым ограничением применения вышеназванного Постановления, предусматривающего также компенсацию расходов на обеспечение равного с Министерством внутренних дел Российской Федерации повышения заработной платы работникам подразделений милиции общественной безопасности.

Понятие работника милиции не содержится в Законе о милиции.

Между тем Указом Президента Российской Федерации от 12.02.1993 № 209 предусмотрено включение в состав милиции общественной безопасности иных подразделений, необходимых для решения задач, возлагаемых на милицию общественной безопасности действующим законодательством Российской Федерации.

В пункте 8 Указа Президента Российской Федерации определено, что финансирование милиции общественной безопасности и органов управления этой милицией осуществляется за счет средств республиканского бюджета Российской Федерации, республиканских бюджетов республик в составе Российской Федерации, краевых, областных бюджетов краев и областей, областного бюджета автономной области, окружных бюджетов автономных округов, городских бюджетов городов Москвы и Санкт - Петербурга, а также за счет других средств местных бюджетов и средств, поступающих от предприятий, учреждений и организаций, объекты которых охраняются милицией по договорам.

Штатная численность подразделений милиции общественной безопасности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре утверждается распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Предельная штатная численность подразделений милиции общественной безопасности, обеспечиваемая за счет бюджета муниципального образования городской округ город Нижневартовск, утверждена распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа -Югры от 15.01.2009 № 2-рп.

ТУ Росфиннадзора в ХМАО-Югре не представлены в материалы дела доказательства превышения указанной численности УМВД России по г. Нижневартовску.

В штатном расписании УМВД России по г. Нижневартовску, утвержденном приказами УМВД России по ХМАО-Югре, определены должности, обеспечиваемые за счет бюджета муниципального образования городской округ город Нижневартовск, в том числе службы отдела связи, специальной техники и автоматизации подразделения тылового обеспечения, бухгалтерии, правового отделения, отдела по работе с личным составом.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что отдел связи, специальной техники и автоматизации подразделения тылового обеспечения, бухгалтерии, правового отделения, отдела по работе с личным составом являются подразделениями милиции общественной безопасности, поскольку не относятся к криминальной милиции и не могут рассматриваться вне структуры милиции общественной безопасности.

Кроме того, аттестованные сотрудники и работники данных подразделений имеют такое же право на обеспечение равного с Министерством внутренних дел Российской Федерации повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам подразделений милиции общественной безопасности, так как содержатся за счет средств местного бюджета.

На основании изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа-Югры правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, а потому апелляционная жалоба ТУ Росфиннадзора в ХМАО-Югре удовлетворению не подлежит.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы ТУ Росфиннадзора в ХМАО-Югре в соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, подлежащая уплате подателем жалобы, но от уплаты которой он в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден, не подлежит распределению.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 14.11.2011 по делу № А75-6542/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.Е. Иванова

Судьи

Ю.Н. Киричёк

О.Ю. Рыжиков