Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2012 по делу n А75-6557/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

оценки финансовой устойчивости его деятельности и иных требований настоящего Федерального закона в порядке, установленном федеральным исполнительным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере финансовых рынков

Кооператив обязан ежеквартально представлять отчетность о соблюдении нормативов оценки финансовой устойчивости его деятельности и иных требований настоящего Федерального закона в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере финансовых рынков.

Приказом ФСФР России от 17.02.2006 № 06-17/пз-н (в ред. приказа ФСФР России от 03.10.2006 N 06-112/пз-н) утвержден Порядок представления жилищными накопительными кооперативами ежеквартальной отчетности о соблюдении нормативов оценки финансовой отчетности о соблюдении нормативов оценки финансовой устойчивости (далее - Порядок).

Данным Порядком установлены состав, сроки и процедура представления ежеквартальной отчетности о соблюдении нормативов оценки финансовой устойчивости жилищными накопительными кооперативами, а также иными организациями, привлекающими и использующими денежные средства.

Как следует из пункта 2 Порядка, ежеквартальный отчет представляется в соответствующий территориальный орган ФСФР России по месту нахождения Кооператива, по формам, прилагаемым к настоящему Порядку.

Ежеквартальная отчетность представляется начиная с квартала, в котором Кооператив был зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц (пункт 6 Порядка).

Ежеквартальная отчетность представляется Кооперативом в соответствующий территориальный орган ФСФР России по месту нахождения Кооператива не позднее 45 дней после даты окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за четвертый квартал. Отчетность за четвертый квартал представляется Кооперативом в соответствующий территориальный орган ФСФР России по месту нахождения Кооператива не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным. Датой представления ежеквартальной отчетности считается дата поступления отчетности в соответствующий территориальный орган ФСФР России по месту нахождения Кооператива (пункт 7 Порядка).

Ежеквартальный отчет составляется по итогам каждого квартала. Информация приводится Кооперативом в ежеквартальном отчете по состоянию на дату окончания завершенного отчетного квартала (пункт 8 Порядка).

Ежеквартальная отчетность представляется Кооперативом в соответствующий территориальный орган ФСФР России по месту нахождения Кооператива в форме электронного документа либо на бумажном носителе с одновременным направлением по электронной почте. Документы, входящие в состав ежеквартальной отчетности, представляемой в бумажном виде, нумеруются, сшиваются, подписываются лицом, осуществляющим функции единоличного исполнительного органа Кооператива или председателя коллегиального исполнительного органа Кооператива, а также лицом, ответственным за ее составление, скрепляются печатью Кооператива.

В рассматриваемом случае, квартальная отчетность за 1 квартал 2011 года (со сроком предоставления 16.05.2011) поступила в Региональное отделение ФСФР 14.06.2011.

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Из материалов дела следует, что в ходе административного производства Региональное отделение ФСФР пришло к выводу, что ООО «Истком», являясь управляющей компанией, осуществляет функции единоличного исполнительного органа ЖНК «Новострой», в связи с чем было обязано предоставлять ежеквартальную отчетность о соблюдении нормативов оценки финансовой устойчивости ЖНК «Новострой» за 1 квартал 2011 года.

Суд апелляционной инстанции, как и суд первой инстанции не соглашается с данным выводом Регионального отделения ФСФР на основании следующего.

Согласно частям 1, 2 статьи 33 Федерального закона от 30.12.2004 № 215-ФЗ  органами кооператива являются: общее собрание членов кооператива; правление кооператива; ревизионная комиссия (ревизор) кооператива; исполнительные органы кооператива. В кооперативе дополнительно могут быть созданы и другие органы в соответствии с уставом кооператива.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона от 30.12.2004 № 215-ФЗ  руководство текущей деятельностью кооператива осуществляют единоличный исполнительный орган кооператива (директор) или единоличный исполнительный орган кооператива (директор) и коллегиальный исполнительный орган кооператива (дирекция).

На основании части 5 статьи 44 Федерального закона от 30.12.2004 № 215-ФЗ  по решению общего собрания членов кооператива полномочия единоличного исполнительного органа кооператива могут быть переданы коммерческой организации (управляющей организации) или индивидуальному предпринимателю (управляющему).

Из протокола общего собрания ЖНК «Новострой» от 29.07.2006 следует, что по 6 вопросу: о передаче функций исполнительного органа управляющей компании, 100 % голосов проголосовало за заключение соответствующего договора с ООО «Истком».

25.08.2006 между ЖНК «Новострой» (кооператив) и ООО «Истком» (управляющая компания) заключен договор в соответствии с которым кооператив поручает, а управляющая компания принимает на себя права и обязанности управляющей компании кооператива, то есть приобретает права и обязанности единоличного исполнительного органа кооператива.

Выписка из ЕГРЮЛ на 12.07.2010 (том 1 л.д. 73) действительно свидетельствует о том, что ООО «Истком» является управляющей компанией ЖНК «Новострой».

Однако эти данные, указанные в Выписке из ЕГРЮЛ отображены на 12.07.2010.

Согласно части 7 статьи 44 Федерального закона от 30.12.2004 № 215-ФЗ  договор кооператива с единоличным исполнительным органом кооператива, управляющей организацией или управляющим, а также с членами коллегиального исполнительного органа кооператива от имени кооператива подписывается председателем правления кооператива. Права и обязанности единоличного исполнительного органа кооператива, управляющей организации или управляющего, членов коллегиального исполнительного органа кооператива, указанные в договоре, не могут противоречить уставу кооператива, решениям общего собрания членов кооператива и правления кооператива.

Таким образом, права и обязанности управляющей организации могут быть предусмотрены в договоре в пределах, не противоречащих законодательству Российской Федерации, уставу и решениям соответствующих органов кооператива.

В материалах дела имеется письмо ООО «Истком» адресованное председателю правления ЖНК «Новострой» Зырянову О.Е. с просьбой о расторжении договора на управление кооперативом (том 1 л.д. 21).

21.07.2010 между сторонами заключено соглашение о расторжении договора от 25.08.2006 оказания услуг по управлению кооперативом (том 1 л.д. 20), которое подписано сторонами, поставлены печати организаций.

При этом в Выписке из ЕГРЮЛ на 15.12.2010 (том 2 л.д. 25) ООО «Истком» уже не значится в качестве управляющей компании ЖНК «Новострой».

Решением правления ЖНК «Новострой» от 21.07.2010 на должность директора ЖНК «Новострой» с 21.07.2010 утвержден Чередилин Ю.А. (том 1 л.д. 22).

При этом суд апелляционной инстанции учитывает, что в уставе ЖНК «Новострой» от 14.10.2009 (действовал в оспариваемый период) указано, что к компетенции правления кооператива относятся решения по вопросу, в том числе, утверждения документов регулирующих внутреннюю деятельность кооператива (пункт 10.6 устава).

В силу пункта 10.7 устава правление принимает решение путем голосования. Решение считается принятым, если за него проголосовало простое большинство присутствующих членов правления кооператива.

Указанные пункты устава, а также нормы действующего законодательства при подписании ООО «Истком» и ЖНК «Новострой» договора о расторжении отношений с управляющей компанией, нарушены не были.

Таким образом, с 21.07.2010 ООО «Истком» прекратило свою деятельность в качестве управляющей компании ЖНК «Новострой».

Несообщение указанных выше данных в Региональное отделение ФСФР не свидетельствует о незаконности действий ООО «Истком» по несвоевременному представлению соответствующей информации административному органу.

Податель жалобы считает, что прекращение полномочий управляющей компании не отнесено к компетенции правления в силу пункта 10.6 устава ЖНК «Новострой».

Однако суд апелляционной инстанции отмечает, что пунктом 10.6 устава ЖНК «Новострой» не отнесены к компетенции общего собрания и функции по прекращению полномочий управляющей компании.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, с 21.07.2010, т.е. с момента расторжения ЖНК «Новострой» договора с управляющей компанией, ООО «Истком» не должно было осуществлять деятельность за ЖНК «Новострой» по предоставлению отчетности в Региональное отделение ФСФР.

Кроме того, факт расторжения договора с управляющей компанией не оспаривается и ЖНК «Новострой», поскольку именно кооператив представил отчетные сведения в Региональное отделение ФСФР.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

По делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения, а также виновность лица в совершении административного правонарушения (статья 26.1 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что вина ООО «Истком» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.7.3 КоАП РФ не доказана, в связи с чем постановление Регионального отделения ФСФР о назначении административного наказания от 15.07.2011 № 62-11-326/пн подлежит отмене.

Из вышеизложенного следует, что арбитражный суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал материалы дела, дал надлежащую правовую оценку всем доказательствам, применил нормы материального права, подлежащие применению, не допустив нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену постановленного решения согласно части 4 статьи 270 АПК РФ.

Выводы, содержащиеся в оспариваемом судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и оснований для его отмены, а равно удовлетворения апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Судебные расходы по настоящей апелляционной жалобе не распределяются, поскольку заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

            Решение   Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от  14.10.2011 г. по делу № А75-6557/2011-оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

Н.Е. Иванова

Ю.Н. Киричёк