Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2012 по делу n А75-8250/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения,Удовлетворить ходатайство (заявление) (АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

16 февраля 2012 года

 Дело № А75-8250/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме 16 февраля 2012 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Киричёк Ю.Н.,

судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Кулагиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10727/2011) Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16.11.2011 по делу № А75-8250/2011 (судья Дроздов А.Н.), принятое по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

к обществу с ограниченной ответственностью «Стройнефть-Инжиниринг» (ОГРН 1078603000630, ИНН 860301001)

о взыскании финансовой санкции (штрафа) за несвоевременное представление индивидуальных сведений,

при участии в судебном заседании представителей:

от Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью «Стройнефть-Инжиниринг» - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» (далее - заявитель, Пенсионный фонд РФ) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Стройнефть-Инжиниринг» (далее – заинтересованное лицо, ООО «Стройнефть-Инжиниринг», Общество) финансовой санкции (штрафа) в размере 18 764 руб. 70 коп. за несвоевременное представление индивидуальных сведений на застрахованных лиц за первое полугодие 2010 года.

Решением от 16.11.2011 по делу № А75-8250/2011 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отказал в удовлетворении требований Пенсионного фонда РФ.

В обоснование принятого судебного акта суд первой инстанции указал на недоказанность заявителем состава вменяемого Обществу правонарушения и допущенные Пенсионным фондом нарушения при вынесения решения о привлечении Общества к финансовой ответственности в части описания события вменяемого правонарушения.

Не согласившись с вынесенным судебным актом Пенсионный фонд РФ обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на, нарушение судом норм материального и процессуального права, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы Пенсионный фонд РФ указывает на то, что акт № 78 от 04.05.2011 и решение № 78 от 03.06.2011 оформлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, из которых усматривается, что Общество не исполнило обязанности страхователя, а именно: в установленный законом срок (до 01.08.2010) не представило индивидуальные сведения на застрахованных лиц за первой полугодие 2010 года.

До начала судебного заседания от Пенсионного фонда РФ поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое суд апелляционной инстанции счел необходимым удовлетворить.

Суд апелляционной инстанции также посчитал возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя ООО «Стройнефть-Инжиниринг», надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания, не заявившего ходатайства об его отложении.

В порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, установил следующие обстоятельства.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и абзацу 4 статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» ООО «Стройнефть-Инжиниринг» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ) определена обязанность страхователей по предоставлению сведений о застрахованных лицах (пункт 1 статьи 8, статья 15).

20.04.2011 от ООО «Стройнефть-Инжиниринг» в адрес заявителя по почте поступили индивидуальные сведения на застрахованных лиц за первое полугодие 2010 года, о чем составлен протокол приема сведений индивидуального (персонифицированного) учета (л.д.8).

Согласно описи документов (л.д. 9). в пенсионный фонд были представлены: список застрахованных лиц по выгруженной пачке документов, форма АДВ-6-2, форма АДВ-6-3, форма СЗВ-6-1.

По факту несвоевременного представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за первое полугодие 2010 года специалистом-экспертом Пьянковой О.Б. составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете от 04.05.2011 № 78 (далее - акт), (л.д. 13-14).

Согласно акту рассмотрение материалов проверки было назначено на 03.06.2011 на 09 часов 00 минут (л.д.14).

Сумма начисленных страховых взносов за первое полугодие 2010 года составила 187 647 руб. (л.д. 17).

Решением от 03.06.2011 № 78 за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании Общество привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 17 Закона об индивидуальном учете, и к нему применены финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за первое полугодие 2010 года

платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации в размере 18 764 руб. 70 коп. (л.д. 15-17).

На основании вынесенного решения от 03.06.2011 № 78 (л.д.16-17) Обществу выставлено требование от 03.06.2011 № 78 об уплате финансовой санкции в добровольном порядке в срок до 22.06.2011 (л.д.18).

Неисполнение ответчиком требования от 03.06.2011 № 78 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке послужило основанием для обращения Пенсионного фонда РФ в арбитражный суд с заявлением о взыскании суммы штрафа в судебном порядке.

16.11.2011 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принял обжалуемое Пенсионным фондом РФ в апелляционном порядке решение.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

В соответствии со статьями 11, 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи обязаны представлять один раз в год, но не позднее 1 марта следующего за отчетным годом, в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения о работающих у них застрахованных лицах, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно части 12 статьи 37 Федерального закона № 27-ФЗ отчетным периодом в 2010 году признается полугодие и календарный год. Страхователи за первый отчетный период 2010 года (полугодие) представляют сведения до 1 августа 2010 года, за второй отчетный период 2010 года (календарный год) – до 1 февраля 2011 года.

Абзацем третьим статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Согласно части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании должен установить, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверить правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Согласно акту от 04.05.2011 № 78 и решению от 03.06.2011 № 78 Обществу вменено непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, регулируются Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ).

Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ предусмотрена процедура проведения проверок в отношении плательщиков страховых взносов, порядок оформления результатов проведенных проверок, которые должны соблюдаться должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов.

В соответствии с частью 8 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ по результатам рассмотрения материалов    проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, выносит решение:

а) о привлечении к ответственности за совершение правонарушения;

б) об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

В решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение конкретных правонарушений с указанием статей настоящего Федерального закона, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности. В решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения указываются размер выявленной недоимки и соответствующих пеней, а также подлежащий уплате штраф (часть 9 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ).

Привлечение страхователя к ответственности должно осуществляться страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения, что следует из системного анализа положений части 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", пункта 7 статьи 9 и статьи 34.1 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации в решении о привлечении к ответственности излагаются обстоятельства совершенного правонарушения, как они установлены проверкой, документы и иные сведения, которые подтверждают указанные обстоятельства, доводы, приводимые налогоплательщиком в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за конкретные налоговые правонарушения с указанием статьей, предусматривающих данные правонарушения и применяемые меры ответственности.

Однако в нарушение вышеприведенных норм законодательства ни в акте от 04.05.2011 № 78, ни в решении о привлечении к ответственности от 03.06.2011 № 78 не изложены надлежащим образом обстоятельства совершения правонарушения.

Акт от 04.05.2011 № 78 не содержит сведений о том, за непредставление каких конкретно сведений Общество привлекалось к ответственности, а также не отражены документы и иные сведения, подтверждающие обстоятельства указанного правонарушения; отсутствуют ссылки на конкретные нормы, устанавливающие перечень и порядок представления сведений для той или иной категории страхователей и иных лиц.

Из решения о привлечении Общества к ответственности 03.06.2011 № 78 невозможно установить обстоятельства, выявленные в ходе проверки.

Кроме того, ни в акте проверки, ни в решении о привлечении лица к ответственности не указано количество застрахованных лиц, в отношении которых не представлены сведения, также не представляется возможным проверить расчет начисления финансовых санкций ввиду отсутствия достаточного и обязательного описания события и объективной стороны вменяемого правонарушения. Констатации только одного факта непредставления в установленные сроки сведений недостаточно для привлечения Общества к ответственности.

Поскольку статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за совершение правонарушения в области учета в системе обязательного пенсионного страхования с наложением на страхователя или иное лицо финансовых санкций, следовательно, обстоятельства состава данного правонарушения должны быть конкретно указаны уполномоченным органом в решении о привлечении страхователя или иного лица к ответственности.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу