Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2012 по делу n А46-1396/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

21 февраля 2012 года

                                               Дело №   А46-1396/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  21 февраля 2012 года.

Восьмой арбитражный  апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.,

судей Ивановой Н.Е., Киричёк Ю.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Кулагиной Т.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-10815/2011) Открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 11» на решение Арбитражного суда Омской области от 28.11.2011 по делу №  А46-1396/2010 (судья Чернышёв В.И.), принятое по заявлению Открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 11» (ОГРН 1055406226237) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, Федеральному бюджетному учреждению «Кадастровая палата» по Омской области о признании незаконным решения от 05.11.2009 № 36/09-18917 и обязании совершить действие,

при участии в судебном заседании представителей:

            от открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 11» - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области - Дрофа А.С. (паспорт серия 52 11 № 047380  выдан 14.09.2011, по доверенности №  07 от 19.01.2012 сроком действия по 31.12.2012);

от Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Омской области – Дрофа А.С. (паспорт серия 52 11 № 047380  выдан 14.09.2011, по доверенности №  5238 от 15.07.2011 сроком действия три года),

                                         установил:

Открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 11» (далее - ОАО «ТГК № 11», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии  (далее по тексту - Управление Росреестра по Омской области, Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения от 05.11.2009 № 36/09-18917, как несоответствующему Земельному Кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Порядку ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденному приказом Минюста России от 20.02.2008 № 35, Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Омск Омской области, утвержденным Решением Омского городского совета от 10.12.2008 № 201.  Просили обязать Управление Федерального агентства кадастра и объектов недвижимости по Омской области внести в государственный кадастр недвижимости изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:03 01 15:3001, разрешенное использование: для производственных целей, категория земель: земли населенных пунктов, местоположение установлено относительно 1-этажного строения, имеющего почтовый адрес: Омская область, г. Омск, Советский административный округ, проспект Губкина, д.7, на «ТЭЦ и районные котельные мощностью 200 Гкал и выше, работающие на газовом и газомазутном топливе»  с 05.08.2009.

Кроме того, заявитель уточнил требования, сформулировав их в окончательном виде следующим образом: просил признать незаконным решение Управления Росреестра по Омской области от 05.11.2009 № 36/09-18917 «Об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений» и обязать ФБУ «КП» по Омской области внести в государственный кадастр недвижимости изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:030115:3001, разрешенное использование: для производственных целей, категория земель: земли населенных пунктов, местоположение установлено в юго-восточной части кадастрового квартала 55:36:03 01 15 на «ТЭЦ и районные котельные мощностью 200 Гкал и выше, работающие на газовом и газомазутном топливе»  с 05.08.2009.

Решением по делу арбитражный суд отказал в удовлетворении заявленных ОАО «ТГК № 11» требований в полном объеме. В обоснование принятого решения суд указал, что поскольку по истечении срока приостановления осуществления кадастрового учета ОАО «ТГК № 11» не были устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении, Управлением Росреестра по Омской области правомерно на основании пункта 6 части 2 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» было отказано в осуществлении кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 55:36:03 01 15:3001.

Не согласившись с принятым решением, ОАО «ТГК № 11» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части отказа в удовлетворении требований общества и принять по делу в данной части новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

По утверждению подателя апелляционной жалобы, вывод суда о том, что обстоятельства, послужившие основанием для приостановления кадастрового учета, не были устранены заявителем, противоречит материалам дела. Так, к заявлению от 15.09.2011 об уточнении заявленных требований ОАО «ТГК-11» было приложено письмо от 20.08.2009 № 36-17/535, содержание которого, по мнению подателя апелляционной жалобы, позволяет сделать вывод об устранении заявителем в полном объеме причин, послуживших основанием для приостановления кадастрового учёта спорного земельного участка, а именно: ОАО «ТГК № 11» выполнены указанные в пункте 9 части 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» требования - предоставлена копия документа, подтверждающего установленное разрешённое использование земельного участка.

До начала рассмотрения апелляционной жалобы по существу от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области и Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Омской области поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу с документами, свидетельствующими о направлении указанного отзыва лицам, участвующим в деле, данный отзыв приобщен к материалам дела.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области и Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Омской области Дрофа А.С. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве, просила оставить решение суда без изменений, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителя Открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 11», надлежащим образом извещенного о времени и месте слушания по делу.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, отзывы на нее, заслушав представителя лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

ОАО «ТГК № 11» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 55:36:030115:3001, разрешенное использование: для производственных целей, категория земель: земли населенных пунктов, местоположение установлено относительно здания главного корпуса, имеющего почтовый адрес: Омская область, г. Омск, Советский административный округ, проспект Губкина, д. 7.

15.07.2009 ОАО «ТГК № 11» обратилось в Управление Роснедвижимости по Омской области с заявлением об изменении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:03 01 15:3001.

05.08.2009 Территориальным отделом № 1 Управления Роснедвижимости по Омской области было принято решение № 36/09-13326 о приостановлении осуществления кадастрового учёта изменений, мотивированное тем, что для осуществления государственного кадастрового учёта земельного участка не представлены необходимые документы, подтверждающие изменение или установление вида разрешённого использования земельного участка. Сведения о видах разрешённого использования земельного участка в Реестр объектов недвижимости вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления. По состоянию на 30.07.2009 в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о границах территориальной зоны, в состав которой входит земельный участок с кадастровым номером 55:36:030115:3001, а также о градостроительном регламенте, установленном для указанной территориальной зоны.

Для устранения причин приостановления осуществления кадастрового учёта изменений заявителю было рекомендовано обратиться с заявлением об учёте изменений земельного участка после учёта в государственном кадастре недвижимости сведений о границах территориальной зоны, имеющей отношение к испрашиваемому земельному участку, либо представить документ, подтверждающий в соответствии с федеральным законом изменённое разрешённое использование земельного участка.

После истечения срока приостановления осуществления кадастрового учёта в связи с тем, что обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении, не были устранены, 05.11.2009 Территориальным отделом № 1 Управления Росреестра по Омской области принято решение № 36/09-18917 об отказе в осуществлении кадастрового учёта изменений.

Полагая, что решение от 05.11.2009 № 36/09-18917 «Об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений» не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы ОАО «ТГК № 11», заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением (с учетом уточнения требований заявителем).

28.11.2011 Арбитражным судом Омской области принято частично обжалуемое ОАО «ТГК № 11» в апелляционном порядке решение.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку лицами, участвующими в деле возражений не заявлено, суд проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой ОАО «ТГК № 11» части об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

В соответствии с пунктами 11, 14 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости земельного участка, о разрешенном использовании земельного участка.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Частью 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 - 20 части 2 статьи 7 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 10 части 2 статьи 7 указанного Федерального закона, или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 вышеназванного Федерального закона, осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов.

Часть 3 этой же статьи предусматривает, что кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в пунктах 7, 10 - 17 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия.

С учетом содержания процитированных норм Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» суд первой инстанции обоснованно констатировал в обжалуемом решении, что осуществление кадастрового учета в связи с изменением характеристик земельного участка, в том числе в связи с изменением вида его разрешенного использования, осуществляется уполномоченным органом как в порядке информационного взаимодействия, так и на основании заявлений собственников земельных участков и иных лиц, указанных в законе.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» при осуществлении кадастрового учета на оснований заявлений лиц с заявлением в орган кадастрового учета должны быть представлены документы,