Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2012 по делу n А46-15886/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

24 февраля 2012 года

                                                      Дело №   А46-15886/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  16 февраля 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  24 февраля 2012 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Лотова А.Н.

судей  Золотовой Л.А., Сидоренко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Кулагиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-10820/2011) открытого акционерного общества «Аква-Сервис» на решение Арбитражного суда Омской области от 28.09.2011 по делу №  А46-15886/2010 (судья Солодкевич И.М.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «Аква-Сервис» (ИНН 5503038708, ОГРН 102500745984) к Инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Центральному административному округу г. Омска о признании решения № 10-18/026378ДСП от 11.10.2010 недействительным,

при участии в судебном заседании представителей:

от открытого акционерного общества «Аква-Сервис»  - Вагнер Э.П., предъявлен паспорт, по доверенности  от 15.02.2012 сроком действия три года, Самсонов В.В., предъявлен паспорт, протокол совета директоров №3 от 26.05.2005);

от Инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Центральному административному округу г. Омска - Шулпина А.А., предъявлено удостоверение, по доверенности № 03-33/017706 от 21.07.2011 сроком действия один год;

установил:

открытое акционерное общество «Аква-Сервис» (далее по тексту - ОАО «Аква-Сервис», заявитель, Общество, налогоплательщик) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Центральному административному округу г. Омска (далее по тексту - ИФНС России № 1 по Центральному административному округу г. Омска, заинтересованное лицо, налоговый орган, Инспекция) о признании решения № 10-18/026378ДСП от 11.10.2010 недействительным.

Решением Арбитражного суда Омской области от 28.09.2011 по делу № А46-15886/2010 в удовлетворении требований, заявленных Обществом, отказано.

Суд первой инстанции установил, что основанием для дополнительного начисления налога за 2008 год послужил расчет Общества своих налоговых обязательств исходя из кадастровой стоимости, установленной Указом Губернатора Омской области от 19.06.2003 № 110 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Омской области», в то время как Обществу надлежало применить данные о кадастровой стоимости земельного участка, внесенные в государственный кадастр недвижимости на основании Постановления Правительства Омской области № 174-П от 19.12.2007 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36».

Не согласившись с указанным судебным актом, ОАО «Аква-Сервис» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 28.09.2011 по делу № А46-15886/2010 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований.

Податель жалобы указывает на неправомерность применения Постановления Правительства Омской области № 174-П от 19.12.2007 в течение 2008 года, так как данный акт вступил в силу для целей исчисления налоговых обязательств только с 01.01.2009. Кроме того, Общество утверждает, что земельный участок с кадастровым номером  55:36:04 01 12: 6 не существует как объект земельных правоотношений и как объект кадастрового учета, так как из указанного земельного участка образованы и поставлены на кадастровый учет два новых земельных участка.

В судебном заседании представители ОАО «Аква-Сервис» поддержали доводы апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции просят отменить.

Представитель Инспекции в судебном заседании поддержала доводы отзыва на апелляционную жалобу, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы подлежащими отклонению.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства.

15.01.2009 налогоплательщиком подана в Инспекцию налоговая декларация по земельному налогу за 2008 год, где в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 12:0006, принадлежащего ОАО «Аква-Сервис» на праве постоянного (бессрочного) пользования, заявитель отразил его кадастровую стоимость, равную 188 364 000 руб.

20.04.2010 Обществом представлена в ИФНС России № 1 по Центральному административному округу г. Омска уточненная налоговая декларация по земельному налогу за указанный налоговый период, согласно которой кадастровая стоимость этого же объекта налогообложения составила, исходя из указа Губернатора Омской области от 19 июня 2003 года № 110 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Омской области» (далее - указ Губернатора Омской области от 19 июня 2003 года № 110), 45 416 400 руб.

17.05.2010 налогоплательщиком сдана в налоговый орган уточненная налоговая декларация по земельному налогу за 2008 год, повторившая, за исключением суммы авансовых платежей, отраженной в строке 290 раздела 2 предыдущей налоговой декларации, те же сведения, что и в уточнённой налоговой декларации, представленной ранее.

Должностными лицами Инспекции проведена камеральная налоговая проверка  указанной налоговой декларации, по итогам проверки которой 31.08.2010 составлен акт № 10-18/022898ДСП.

11.10.2010 налоговым органом принято решение № 10-18/026378ДСП, на основании которого Общество за неполную уплату земельного налога за 2008 год было привлечено к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации, в виде штрафа в размере 86 087 руб., и ему предложено зачесть 363 521 руб. уплаченного ранее земельного налога за 2008 год по срокам уплаты авансовых платежей по нему за этот налоговый период, произвести уплату 430 437 руб. дополнительно начисленного земельного налога за 2008 год, 112 042 руб. пеней.

В обоснование принятого ненормативного правового акта Инспекция сослалась на ответ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - Управление Росреестра по Омской области) № 55/21593 от 06.07.2010, согласно которому кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 12:0006 на 01.01.2008 составляла, согласно постановлению Правительства Омской области от 19 декабря 2007 года № 174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36» (далее - постановление Правительства Омской области от 19 декабря 2007 года № 174-п) 319 490 400 руб.

Между тем, Общество неправомерно налоговые обязательства рассчитало  исходя из кадастровой стоимости, установленной Указом Губернатора Омской области от 19.06.2003 № 110 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Омской области».

Решением Управления Федеральной налоговой службы по Омской области решением № 16-17/17781 от 07.12.2010, принятым по результатам рассмотрения апелляционной жалобы налогоплательщика, решение № 10-18/026378ДСП от 11.10.2010 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Общества  -без удовлетворения.

ОАО «Аква-Сервис», не согласившись с решением № 10-18/026378ДСП от 11.10.2010, обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании его недействительным.

Решением Арбитражного суда Омской области от 28.09.2011 по делу № А46-15886/2010 в удовлетворении требований, заявленных Обществом, отказано.

Означенное решение суда первой инстанции обжалуется заявителем в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 53 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база представляет собой стоимостную, физическую или иную характеристики объекта налогообложения.

Налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 названного Кодекса.

Пунктом 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база для исчисления земельного налога определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

В соответствии с пунктом 3 указанной статьи налогоплательщики-организации определяют налоговую базу самостоятельно на основании сведений государственного земельного кадастра о каждом земельном участке, принадлежащем им на праве собственности или праве постоянного (бессрочного) пользования.

Правила проведения государственной кадастровой оценки земель утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316.

Пунктом 10 указанных Правил установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Согласно пункту 11 статьи 396 Налогового кодекса Российской Федерации органы, осуществляющие ведение государственного земельного кадастра, и органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, представляют информацию в налоговые органы в соответствии с пунктом 4 статьи 85 названного Кодекса.

В соответствии  с пунктом 14 статьи 396 Налогового кодекса Российской Федерации по результатам проведения государственной кадастровой оценки земель кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 1 января календарного года подлежит доведению до сведения налогоплательщиков в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правительство Омской области, как это следует из преамбулы, во исполнение пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 3, 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, а также в соответствии с пунктами 35, 36 статьи 4 Закона Омской области «О регулировании земельных отношений в Омской области», приняло постановление № 174-п, которым утвердило результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36 согласно приложению.

Данным приложением были утверждены средние удельные показатели кадастровой стоимости земель в пределах кадастровых кварталов кадастрового района 55:36 по видам разрешенного использования в рублях за квадратный метр.

Таким образом, Постановлением № 174-П была утверждена стоимость одного квадратного метра земель для земельных участков, находящихся в соответствующем кадастровом квартале, в зависимости от вида разрешенного использования.

При этом, в соответствии с правовой позицией, выраженной Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в постановлениях Президиума № 7309/10 от 21.09.2010 и № 15932/10 от 19.04.2011 определение кадастровой стоимости конкретного земельного участка согласно Постановлению № 174-п в первоначальной редакции должно осуществляться путем умножения площади земельного участка на удельный показатель кадастровой стоимости, который, в свою очередь, определяется по таблице приложения с учетом месторасположения земельного участка и вида разрешенного пользования.

Также в соответствии с позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации   к правоотношениям по уплате земельного налога за 2008 год не подлежит применению Указ Губернатора Омской области 19.06.2003 № 110 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Омской области», так как данный нормативный акт утратил силу в соответствии с пунктом 2 Указа Губернатора Омской области от 29.12.2007 № 148.

Таким образом, Общество неверно определило свои налоговые обязательства, применив при расчете земельного налога за 2008 год показатели кадастровой стоимости, установленные в Указе Губернатора Омской области 19.06.2003 № 110 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Омской области».

В рассматриваемом случае для установления размера земельного налога Общество  за 2008 следовало определить кадастровую стоимость конкретного земельного участка согласно Постановлению № 174-п путем умножения площади земельного участка на удельный показатель кадастровой стоимости по таблице приложения с учетом месторасположения земельного участка и вида разрешенного пользования.

ОАО «Аква-Сервис» полагает, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:04 01 12:0006 прекратил свое существование 24.03.2006, когда из него были образованы и поставлены на кадастровый учет два новых земельных участка: земельный участок площадью 4 044 кв.м с кадастровым номером 55:36:04 01 12:0358 и земельный участок площадью 35 956 кв.м с кадастровым номером 55:36:04 01 12:0359.

Между тем, тот факт, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:04 01 12:0006  не прекратил свое существование 24.03.2006, установлен вступившими в законную силу судебными актами по делу № А46-15496/2010.

Так, судебными актами по указанному делу установлено,  что решением Арбитражного суда Омской области от 28.02.2008 по делу № А46-11759/2007 был признан недействительным ненормативный правовой акт, на основании которого были сформированы земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:04 01 12:0358 и 55:36:04 01 12:0359, и незаконными действия Территориального отдела № 1 Управления Роснедвижимости по Омской области по кадастровому учету этих земельных участков и арбитражный суд, руководствуясь положениями Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района, утвержденного Приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 15.06.2001 № П/119, пришел к выводу о незаконности выполнения учетной кадастровой записи о прекращении существования земельного участка