Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2012 по делу n А46-9260/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

29 февраля 2012 года

                                                      Дело №   А46-9260/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  21 февраля 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  29 февраля 2012 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глухих А.Н.,

судей Зиновьевой Т.А., Шаровой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Мироновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-161/2012) закрытого акционерного общества «ТЕО» на решение Арбитражного суда Омской области от 12 декабря 2011 года по делу № А46-9260/2011 (судья Баландин В.А.), принятое по иску закрытого акционерного общества «ТЕО» (ИНН 5503096971, ОГРН 1065503012893) к Омской области в лице Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы в Омской области (ИНН 5503214600, ОГРН 1095543020913), муниципальному образованию город Омск в лице Департамента строительства Администрации города Омска о взыскании 29 960 руб.,

при участии в качестве третьего лица: ГУ МЧС России по Омской области в лице Территориального отдела надзорной деятельности по ЦАО г. Омска,

при участии в судебном заседании представителей:

от закрытого акционерного общества «ТЕО» – Игитян А.Л. (паспорт, доверенность от 30.09.2011 сроком действия один год), Осипов Ю.И. (паспорт, доверенность от 05.07.2011 сроком действия один год);

от Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области – Лашевич Т.А. (удостоверение № 147  выдано 12.12.2011, доверенность № ИСХ-11/ГСЖН-10124 от 19.12.2011 сроком действия до 31.12.2012), Бронская А.В. (удостоверение № 132 выдано 29.03.2011, доверенность № ИСХ-11/ГСЖН-10746 от 30.12.2011 сроком действия до 31.12.2012);

от Департамента строительства Администрации города Омска – директор Козубович С.К. (удостоверение № 17/10 выдано 01.06.2010, распоряжение № 149-к от 21.07.2005), Дядюн Л.В. (удостоверение № 0074/10 выдано 06.04.2010, доверенность № 14 от 17.10.2011 сроком действия один год), Володченкова Л.В. (удостоверение № 0064/10 выдан 06.04.2010, доверенность № 17 от 20.12.2011 сроком действия один год);

от ГУ МЧС России по Омской области в лице Территориального отдела надзорной деятельности по ЦАО г. Омска – Терёшина В.Г. (удостоверение № 00628 выдано 14.04.2011, доверенность № 197-11-1 от 11.01.2012 сроком действия до 31.12.2012);

установил:

закрытое акционерное общество «ТЕО»  (далее - ЗАО «ТЕО», истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Главному управлению жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее – Госжилстройнадзор) о взыскании убытков в сумме 29 960 руб., причинённых вследствие необходимости устранения нарушений требований пожарной безопасности при вводе в эксплуатацию административного здания по ул. Щербанёва, 35 в городе Омске.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнил исковые требований, просил взыскать убытки в размере 25 556 руб. 27 коп. солидарно с муниципального образования город Омск в лице Департамента строительства Администрации города Омска и Омской области в лице Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области.

Определением Арбитражного суда Омской области от 31.08.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГУ МЧС России по Омской области в лице Территориального отдела надзорной деятельности по ЦАО г. Омска.

Определением от 02.11.2011 суд первой инстанции на основании статьи 49 АПК РФ принял указанное уточнение исковых требований как не противоречащее действующему законодательству и не нарушающее права других лиц и привлёк к участию в деле в качестве соответчика муниципальное образование город Омск в лице Департамента строительства Администрации города Омска (далее - Департамент строительства).

Решением Арбитражного суда Омской области от 12 декабря 2011 года по делу № А46-9260/2011 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не соглашаясь с решением суда, ЗАО «ТЕО» в апелляционной жалобе и дополнении к ней просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы и дополнения к ней указывает на нарушение судом первой инстанции норм материального права, а также на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Госжилстройнадзор Омской области и Департамент строительства в отзывах на апелляционную жалобу, просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представители ответчиков высказались согласно отзывам на апелляционную жалобу.

Представитель третьего лица просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу и дополнения к ней, отзывы на апелляционную жалобу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции установил следующее.

14.02.2007 Департаментом строительства Администрации города Омска выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию – административное (офисное) здание, расположенное по адресу: город Омск, ул. Щербанёва, 35, в эксплуатацию (распоряжения от 14.02.2007 № 6-рв ООО).

Данное разрешение выдано на основании заключения ГУ ГСН И ГЭ Омской области (правопредшественник Госжилстройнадзор) от 28.12.2006 № 01-22-04/222, согласно которому объект капитального строительства – административное (офисное) здание, расположенное по адресу: город Омск, ул. Щербанёва, 35, состоит из 10 этажей общей площадью 8 557,3 кв.м., при строительстве объекта не были допущены нарушения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Письмом от 07.02.2007 исх. №  01-12-04/298 ГУ ГСН И ГЭ Омской области (правопредшественник Госжилстройнадзор) информировал Департамент строительства, что вышеуказанное заключение распространяется, в том числе, на представленные заказчиком мероприятия по пожарной безопасности.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 06.11.2007 серия 55 АВ № 561973 и от 16.01.2008 серия 55АВЫ № 591268 одним из собственников помещений в офисном здании по ул. Щербанёва, 35 является ЗАО «ТЕО», которому принадлежат нежилые помещения площадью 331,60 кв.м. и доля нежилых помещений площадью 61 кв.м. в здании по ул. Щербанёва, 35.

ЗАО «ТЕО» указывает на наличие существенных нарушений норм и правил пожарной безопасности при строительстве здания по ул. Щербанёва, 35, следствием чего стало привлечение собственников помещений к административной ответственности (постановление Мирового судьи судебного участка № 114 от 08.11.2010 по делу № 5-3203/2010; постановление Центрального районного суда г. Омска от 11.11.2010 по делу №5-137/2010; решение Арбитражного суда Омской области от 29.06.2011 по делу № А46-4277/2011).

Истцом организовано проведение предварительной оценки стоимости затрат на проектные и строительно-монтажные работы, связанные с устранением нарушений требований пожарной безопасности.

Согласно заключению ООО «Стандартэкс» от 12.11.2011 величина предварительных затрат на проектные и строительно-монтажные работы, связанные с устранением нарушений требований пожарной безопасности, по состоянию на 12.10.2011 составляет 625 000 руб.

В соответствии с заключением негосударственного эксперта ООО «СИТЭ» от 10.11.2011 №44/сот, офисное здание по ул. Щербанёва, 35 не соответствует требованиям  нормативных положений и проекту; выявленные дефекты, в том числе, пожарной безопасности, не могли образоваться в результате ненадлежащей эксплуатации здания за период с 14.02.2007 по 05.11.2011 ни при каких обстоятельствах. Нарушения требований пожарной безопасности, конструктивные нарушения в строении возникли исключительно на стадии строительства здания.

По мнению истца, устранение за счёт собственников допущенных нарушений при строительстве здания, в частности, требований пожарной безопасности, влечёт возникновение убытков у последних по вине органов государственной власти и органов местного самоуправления, допустивших приёмку в эксплуатацию здания, не соответствующего требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации в связи с чем со ссылкой на статьи 1069, 1080 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) истец обратился в суд с настоящим иском о взыскании с ответчиков солидарно убытков в размере 25 556 руб. 27 коп.

В силу статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно статье 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 ГК РФ).

Таким образом, ответственность за незаконные действия государственных органов, органов местного самоуправления наступает при наличии совокупности условий, установленных статьями 1064 и 1069, а именно: наличие вреда (убытков в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления в лице Департамента строительства Администрации города Омска и государственных органов в лице Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области), противоправность действий причинителя вреда и причинно-следственная связь между этими элементами, а также размер вреда.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

По правилам статьи 65 АПК РФ бремя доказывания распределяется следующим образом.

Истец должен доказать наличие вреда, противоправность действий причинителя вреда и причинно-следственную связь между ними. В свою очередь, ответчики должны доказать отсутствие вины причинителя вреда.

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 АПК РФ).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) при строительстве объектов капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор, предметом  которого является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

В силу части 4 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно положению о Главном управлении государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области, утверждённой указом Губернатора Омской Области № 96 от 19.06.2006, в отношении спорного объекта по ул. Щербанёва, 35, функции по осуществлению государственного строительного надзора были возложены на ГУ ГСН и НЭ Омской области (правопредшественник  Госжилстройнадзор).

В соответствии с пунктом 16 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, после завершения строительства объекта капитального строительства органом государственного строительного надзора производится проверка (итоговая), по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии или об отказе в выдаче такого заключения. Пунктом 17 Положения установлены условия выдачи положительного заключения: орган государственного строительного надзора выдаёт положительное заключение о соответствии, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства не были допущены нарушения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации либо такие нарушения были устранены до даты выдачи заключения о соответствии.

Материалами дела подтверждается, что при приёмке законченного строительством объекта по ул. Щербанёва, 35, (декабрь 2006 года) ГУ ГСН И ГЭ Омской области (правопредшественник  Госжилстройнадзор) выдано заключение о соответствии