Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.02.2012 по делу n А46-10963/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, i№[email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

01 марта 2012 года

    Дело № А46-10963/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 28 февраля 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме 01 марта 2012 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Киричёк Ю.Н.,

судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Сердитовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10838/2011) открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» на решение Арбитражного суда Омской области от 24.11.2011 по делу № А46-10963/2011 (судья Пермяков В.В.), принятое по заявлению открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (ИНН 7707049388, ОГРН 1027700198767)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Омской области,

о признании незаконным бездействия, выразившегося в неизменении группы видов разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 16:0020 с 7-го на 13-й «Типового перечня видов разрешенного использования», утвержденного приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 № П/0152, в связи с установлением вида разрешенного использования: «под центральный переговорный пункт», и обязании отнести земельный участок с кадастровым номером 55:36:04 01 16:0020 с местоположением: установлено в 20 м севернее относительно 6-этажного здания, имеющего почтовый адрес: ул. Герцена, дом 3 в ЦАО г. Омска у 13 группе видов разрешенного использования «Типового перечня видов разрешенного использования», утвержденного приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 № П/0152,

при участии в судебном заседании представителей:

от открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» - Ярош И.А. по доверенности № 12-600/4-138 от 17.06.2011 сроком действия до 01.06.2014, личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области – Корнеев А.Г. по доверенности № 243 от 21.12.2011 сроком действия до 31.12.2012, личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации;

от Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Омской области - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом,

установил:

Открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (далее – ОАО «Ростелеком» Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – Управление Росреестра по Омской области, заинтересованное лицо) в котором просило:

- признать незаконным бездействие Управления Росреестра по Омской области, выразившееся в неизменении группы видов разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 16:0020 с 7-го на 13-й «Типового перечня видов разрешенного использования», утвержденного приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 № П/0152, в связи с установлением вида разрешенного использования: «под центральный переговорный пункт»;

- обязать Управление Росреестра по Омской области отнести земельный участок с кадастровым номером 55:36:04 01 16:0020 с местоположением: установлено в 20 м севернее относительно 6-этажного здания, имеющего почтовый адрес: ул. Герцена, дом 3 в ЦАО г. Омска к 13 группе видов разрешенного использования «Типового перечня видов разрешенного использования», утвержденного приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 № П/0152.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Омской области (далее - ФБУ «Кадастровая палата» по Омской области).

Решением от 24.11.2011 по делу № А46-10963/2011 Арбитражный суд Омской области отказа в удовлетворении требований заявителя.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:04 01 16:0020, на котором размещен центральный переговорный пункт для оказания услуг связи населению, обоснованно отнесен к 7 группе видов разрешенного использования, поскольку, несмотря на наличие в здании переговорного пункта линейных объектов, функционально переговорный пункт не предназначен непосредственно для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции и ремонта линий связи.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ОАО «Ростелеком» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального права, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

В апелляционной жалобе Общество на то, что на земельном участке размещаются линии и сооружения связи, что подтверждается изменением вида разрешенного использования и является основанием для изменения группы видов разрешенного использования.

По мнению подателя жалобы, судом первой инстанции не учтено, что спорный земельный участок используется для размещения и эксплуатации кабельных линий связи и сооружений связи, таких как «Переговорный пункт», «Интернет зал», АПК «Многофункциональная система обработки и передачи сообщений REX400».

В судебном заседании представитель ОАО «Ростелеком» поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.

Представитель управления Росреестра по Омской области возразил на доводы апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

ФБУ «Кадастровая палата» по Омской области, надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайства об его отложения не заявило, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие указанного лица в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, выслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

12.05.2011 ОАО «Ростелеком» обратилось в Управление Росреестра по Омской области с письмом № 06-24/1488 о перерасчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 16:0020 с местоположением: установлено в 20 м. севернее относительно 6-этажного здания, имеющего почтовый адрес: ул. Герцена, дом 3 в Центральном административном округе города Омска, и внесении соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости.

Основанием для обращения в Управление Росреестра по Омской области послужило внесение 04.02.2011 в Государственный кадастр недвижимости изменений в части вида разрешенного использования земельного участка: с «для общественно-деловых целей», который соответствует 7 группе видов разрешенного использования Типового перечня видов разрешенного использования, утвержденного приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 № П/0152, на следующий: «под центральный переговорный пункт», который соответствует, по мнению заявителя, 13 группе видов разрешенного использования.

Письмом от 08.06.2011 № 52/20483 Управление Росреестра по Омской области отказало ОАО «Ростелеком» в проведении перерасчета кадастровой стоимости земельного участка, так как считает, что изменение вида разрешенного использования на «под центральный переговорный пункт» не влечет изменения группы видов разрешенного использования с 7 на 13.

Полагая, что бездействие Управления Росреестра по Омской области, выразившееся в неизменении группы видов разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 16:0020 с 7-го на 13-й «Типового перечня видов разрешенного использования», утвержденного приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 № П/0152, в связи с установлением вида разрешенного использования: «под центральный переговорный пункт», не соответствует действующему законодательству и нарушает охраняемые законом права и интересы заявителя, ОАО «Ростелеком» обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

24.11.2011 Арбитражный суд Омской области вынес решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Часть 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (пункт 11 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316).

Приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 № П/0152 утверждены Технические рекомендации по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов.

Исходя из правового смысла указанных нормативных правовых актов, земельный участок подлежит отнесению к той группе видов разрешенного использования, которая максимально соответствует целевому использованию такого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости.

Земельный участок с кадастровым номером 55:36:04 01 16:0020 был учтен в государственном земельном кадастре с видом разрешенного использования «для общественно-деловых целей под строительство пристройки к зданию» в соответствии с распоряжением Мэра города Омска от 14.02.2003 № 177-р (сведения о разрешенном использовании внесены в кадастр в соответствии с пп. 6.2.17 Приказа Росземкадастра от 15.06.2001 № П/119 «Об утверждении документов государственного земельного кадастра» (вместе с «Порядком ведения государственного реестра земель кадастрового района. Раздел «Земельные участки»).

Данный земельный участок при проведении в 2007 году государственной кадастровой оценки земель, учитывая установленное разрешенное использование «для общественно-деловых целей под строительство пристройки к зданию», был отнесен к 7 группе видов разрешенного использования.

Орган кадастрового учета при определении кадастровой стоимости указанного земельного участка - 7 группы видов разрешенного использования, исходил из формулировки вида разрешенного использования, указанной органом местного самоуправления в документах, являющихся основанием для проведения государственного кадастрового учета.

Постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36» утверждены результаты

Государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36 (в дальнейшем постановлением Правительства Омской области от 26.11.2008 № 193-п «О внесении изменения в Постановление Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36» были внесены изменения в вышеназванный нормативный акт).

В дальнейшем, 04.02.2011 на основании заявления и декларации о выборе вида разрешенного использования в государственный кадастр недвижимости были внесены изменения в части вида разрешенного использования. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 16:0020 «для общественно-деловых целей под строительство пристройки к зданию» был изменен на вид разрешенного использования «под центральный переговорный пункт».

Вместе с тем, в рассматриваемой ситуации, изменение правообладателем вида разрешенного использования влечет необходимость в целях определения кадастровой стоимости земельного участка установить принадлежность этого земельного участка к виду разрешенного использования Типового перечня видов разрешенного использования, утвержденного приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 № П/0152,  максимально соответствующему  целевому использованию такого земельного участка.

При этом действия по соотнесению измененного  вида разрешенного использования  -  «под центральный переговорный пункт» земельного участка с группой видов разрешенного использования осуществляются в рамках определения его кадастровой стоимости.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.08.2006 № 222 утверждены Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка.

Согласно пункту 1.3 Методических указаний № 222 кадастровая стоимость земельных участков в случаях, перечисленных в пункте 1.2 Методических указаний, определяется Земельной кадастровой палатой по соответствующему субъекту Российской Федерации, уполномоченной на обеспечение ведения Государственного реестра земель кадастрового района.

Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков отражаются в Акте определения кадастровой стоимости земельных участков, который удостоверяется должностным лицом управления Роснедвижимости по соответствующему субъекту Российской Федерации, уполномоченным на выполнение учетных