Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2012 по делу n А46-12049/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

06 марта 2012 года

                                                     Дело №   А46-12049/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  28 февраля 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  06 марта 2012 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Киричёк Ю.Н., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сердитовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1123/2012) индивидуального предпринимателя Яценко Владимира Владимировчиа, ИНН 550501419856, ОГРН 310554314800135

на решение Арбитражного суда Омской области от 22.12.2011 по делу № А46-12049/2010 (судья Глазков О.В.), принятое

по заявлению индивидуального предпринимателя Яценко Владимира Васильевича

к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска),

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1)      Главного управления по земельным ресурсам Омской области,

2)      Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска,

о признании недействительным распоряжения от 09.07.2009 № 7996-р,

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя Яценко Владимира Васильевича – Новикова Е.П. по доверенности от 02.08.2010 № 3472, сохраняющей силу в течение трех лет (личность удостоверена паспортом гражданина РФ);

от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска – Атрощенко Н.И. по доверенности от 20.01.2012 № ИсДИО/550, сохраняющей силу в течение одного года (личность удостоверена паспортом гражданина РФ);

от Главного управления по земельным ресурсам Омской области – представитель не явился, лицо о времени и месте рассмотрения спора извещено надлежащим образом;

от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска – Гега Н.В. по доверенности от 12.01.2012 № 1, сохраняющей силу в течение одного года (личность удостоверена паспортом гражданина РФ),

установил:

Индивидуальный предприниматель Яценко Владимир Васильевич (далее – индивидуальный предприниматель Яценко В.В.; предприниматель; заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее – Департамент; заинтересованное лицо) о признании недействительным распоряжения № 7996-р от 09.07.2009 об утверждении схемы расположения земельного участка, местоположение которого установлено относительно многоэтажного жилого дома по улице Дмитриева, дом 6, в Кировском административном округе города Омска.

Определением от 30.11.2010 суд в порядке статье 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Главное управление по земельным ресурсам Омской области (далее – ГУЗР Омской области), Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска.

Решением Арбитражного суда Омской области от 22.12.2011 в удовлетворении заявленного предпринимателем требования отказано.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции сослался на то, что оспариваемое распоряжение соответствует закону и иным нормативным правовым актам и не нарушает прав заявителя.

В апелляционной жалобе предприниматель просит решение Арбитражного суда Омской области от 22.12.2011 по делу № А46-12049/2010 отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленное требование удовлетворить.

Податель апелляционной жалобы указывает, что судом первой инстанции не были исследованы доказательства о взаимном расположении спорных земельных участков, а также не установлены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Предприниматель также обращает внимание на то, что судом не принято решение относительно отнесения расходов, в том числе по кассационному обжалованию.

Представители Департамента и Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска в устном выступлении в суде апелляционной инстанции просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ГУЗР Омской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения настоящего дела, явку своего лица не обеспечило, письменного отзыва на апелляционную жалобу – не представило.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ГУЗР Омской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания и не заявившего ходатайства о его отложении, по имеющимся в деле документам.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, дополнения к апелляционной жалобе, заслушав представителей заявителя, заинтересованного лица, Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Для осуществления предпринимательском деятельности в феврале 2001 года индивидуальный предприниматель Яценко В.В. обратился в Администрацию Кировского административного округа г. Омска с заявлением о выдаче разрешения для капитального строительства аптеки по адресу: г. Омск, ул. Дмитриева, 6/ ул.70 лет Октября, 12.

01.04.2011 заместителем Главы Администрации города Омска утвержден акт предварительного выбора земельного участка под строительство объекта № 979.

Письмом от 16.08.2001 № 5143-1-5 Главным управлением архитектуры и градостроительства города Омска продлен срок действия акта предварительного выбора земельного участка № 979 от 01.04.2001 до 13.11.2001.

31.01.2002 Главным управлением архитектуры и градостроительства города Омска было разработано и согласовано архитектурно-планировочное задание № 9654, срок действия которого установлен два года.

Письмом от 26.01.2004 № 665-1-5 Главным управлением архитектуры и градостроительства города Омска срок действия архитектурно-планировочного задания от 31.01.2002 № 9654 продлен до 20.01.2005.

Письмом от 05.08.2005 Главное управление архитектуры и градостроительства города Омска отказало в продлении срока действия архитектурно-планировочного задания от 31.01.2002 № 9654, сославшись на то, что в соответствии с согласованным эскизным проектом застройки на данной территории предусмотрено размещение здания повышенной этажности.

В связи с указанным, Яценко В.В. повторно обратился в Главное управление архитектуры и градостроительства города Омска для согласования предварительного выбора участка под строительство офисного здания (9 этажей) с размещением аптеки на первом этаже по ул. Дмитриева, 6/ ул. 70 лет Октября, 12 в КАО г. Омска.

По результатам заседания, проведенного 09.09.2005, Комиссия по градостроительству и землепользованию на территории города Омска выразила согласие, рекомендовав внести изменения в акт выбора, выданный ранее.

Распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 24.10.2007 № 770-р утверждён проект границ по образованию земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, для строительства офисного здания (9 этажей) с размещением аптеки на первом этаже; местоположение земельного участка установлено юго-западнее относительно здания с почтовым адресом: г. Дмитриева, дом 6 в Кировском АО г. Омска.

Распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 19.12.2008 года № 1342-р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 255 кв.м. для строительства офисного здания с размещением аптеки на первом этаже по ул. Дмитриева - ул. 70 лет Октября в Кировском административном округе г. Омска.

04.12.2009 ГУЗР Омской области вынесено распоряжение № 5501-р, которым утверждён акт о выборе земельного участка для строительства объекта - офисного здания (9 этажей) с размещением аптеки на первом этаже; предварительно согласовано место размещения офисного здания (9 этажей) с размещением аптеки на первом этаже по ул. Дмитриева - ул. 70 лет Октября в Кировском административном округе г. Омска на земельном участке согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утв. распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 19.12.2008 № 1342-р. Кроме того, Яценко В.В. предложено установить границы земельного участка и осуществить его государственный кадастровый учёт.

Письмом от 11.06.2010 № 11/8421 Государственное предприятие Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства» сообщило индивидуальному предпринимателю Яценко В.В., что в результате обработки геодезических измерений и на основании данных Государственного кадастра недвижимости выявлен факт включения границ предоставленного земельного участка в состав земельного участка с кадастровым номером 55:36:110102:1020, ранее учтённого в Государственном кадастре недвижимости с разрешенным использованием «для размещения домов многоэтажной жилой застройки» и находящегося в общей долевой собственности собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: Омская область, г. Омск, Кировский АО, ул. Дмитриева, 6 (с приложением схемы расположения земельных участков), в связи с чем выполнение кадастровых работ приостановлено.

Проект границ земельного участка, которому впоследствии присвоен кадастровый номер 55:36:110102:1020, утвержден распоряжением Департамента имущественных отношений  Администрации города Омска № 7996-р от 09.07.2009.

Полагая, что вышеупомянутый отказ Администрации не соответствует закону, индивидуальный предприниматель Яценко В.В. обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Решением от 04.03.2011 по делу № А46-12049/2010 Арбитражный суд Омской области отказал в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Яценко В.В. о признании недействительным распоряжения Департамента имущественных отношений Администрации города Омска № 7996-р от 09.07.2009 об утверждении схемы расположения земельного участка, местоположение которого установлено относительно многоэтажного жилого дома по улице Дмитриева, дом 6, в Кировском административном округе города Омска.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2011 решение Арбитражного суда Омской области от 04.03.2011 по делу № А46-12049/2010 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Яценко В.В. – без удовлетворения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20.10.2011 по делу № А46-12049/2010 решение от 04.03.2011 Арбитражного суда Омской области и постановление от 12.07.2011 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-12049/2010 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Омской области.

Отправляя дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, суд кассационной инстанции указал на необходимость исследовать доказательства о взаимном расположении спорных земельных участков, установить обстоятельства, имеющие значение для дела.

22.12.2011 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно абзацу второму пункта 1 данной статьи исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

Частью 1 статья 36 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

Проанализировав вышепроцитированные правовые нормы, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что собственники помещений в многоквартирных домах имеют преимущественное право на получение земельных участков с элементами озеленения и благоустройства, на которых расположены такие дома.

Судом первой инстанции установлено и имеющиеся в материалах настоящего дела документы свидетельствуют, что оспариваемым распоряжением утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в границах кадастрового квартала с кадастровым номером 55:36:110102:1020, относящегося к категории земель населенных пунктов, и установлен вид использования земельного участка - для размещения домов многоэтажной жилой застройки. Местоположение земельного участка установлено относительно жилого дома с почтовым адресом: Омская область, город Омск, Кировский административный округ, улица Дмитриева, дом 6.

В силу положений пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с момента формирования земельного участка и проведения