Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2012 по делу n А46-14895/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

12 марта 2012 года

                                                   Дело №   А46-14895/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  06 марта 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  12 марта 2012 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей  Кливера Е.П., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Кулагиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1154/2012) Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе г. Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 29.12.2011, принятое по делу №  А46-14895/2011 (судья Стрелкова Г.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СТС-Строй» (ИНН 5501225942, ОГРН 1105543016260)

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе г. Омска

о признании решения № 329 от 09.09.2011 недействительным,

при участии в судебном заседании представителей:

от Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе г. Омска – Кочетова Т.В. (удостоверение, по доверенности № 023253 от 30.12.2011 сроком действия по 31.12.2012);

от общества с ограниченной ответственностью «СТС-Строй» - Бесценный Д.С. (личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, по доверенности от 08.11.2011 сроком действия три года),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СТС-Строй» (далее по тексту - ООО «СТС-Строй», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе г. Омска (далее по тексту - ГУ - УПФ РФ в САО г. Омска, Управление, заинтересованное лицо), в котором просило признать недействительным решение о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 329 от 09.09.2011.

Решением по делу арбитражный суд удовлетворил заявленные ООО «СТС-Строй» требования в полном объеме.

В обоснование принятого решения арбитражный суд указал, что поскольку сведения индивидуального (персонифицированного) учета были отправлены ООО «СТС - Строй» в адрес заинтересованного лица 16.05.2011, то в действиях заявителя отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации».

Не согласившись с принятым решением, ГУ - УПФ РФ в САО г. Омска обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных ООО «СТС-Строй» требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ГУ - УПФ РФ в САО г. Омска указывает, что сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта за первый квартал 2011 года, ООО «СТС-Строй» должно было представить в орган ПФР не позднее 16.05.2011. Однако в нарушение требований Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» такие сведения заявитель представил в Управление по каналам электронной связи за пределами установленного законом срока, а именно: 17.05.2011, тем самым совершив правонарушение, предусмотренное статьёй 17 указанного Федерального закона.

В представленном до начала судебного заседания отзыве ООО «СТС-Строй» просит оставить обжалуемое решение арбитражного суда без изменения как законное и обоснованное, а апелляционную жалобу ГУ - УПФ РФ в САО г. Омска – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ГУ - УПФ РФ в САО г. Омска поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ООО «СТС-Строй» поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле и присутствовавших в судебном заседании, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Заявитель зарегистрирован в едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1105543016260.

ГУ - УПФ РФ в САО г. Омска была проведена проверка своевременности предоставления ООО «СТС-Строй» сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 1 квартал 2011 года.

По результатам проверки был составлен акт № 329 от 11.08.2011, в котором зафиксирован факт несвоевременного представления ООО «СТС-Строй» в территориальный орган Пенсионного Фонда Российской Федерации сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе пенсионного страхования за 1 квартал 2011 года.

В связи с выявленным нарушением по результатам проверки ГУ - УПФ РФ в САО г. Омска было принято решение № 329 от 09.09.2011 о привлечении ООО «СТС-Строй» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации», в виде штрафа в сумме 26 903 руб. 70 коп.

Полагая, что указанное решение не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «СТС-Строй» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

29.12.2011 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое ГУ - УПФ РФ в САО г. Омска в апелляционном порядке решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Согласно статье 17 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10% причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Страхователями согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» признаются юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения, международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации; родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования, крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь обязан представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 9 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета следующую отчетность не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования. Вместе с расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам, предусмотренным настоящим пунктом, плательщик представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, установленные в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Таким образом, сведения индивидуального персонифицированного учета за 1 квартал 2011 года подлежали представлению ООО «СТС - Строй» не позднее 15.05.2011.

В случае, если последний день срока приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Действие, для совершения которого установлен срок, может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Если документы либо денежные средства были сданы в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным (пункты 7, 8 статьи 4 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

Поскольку 15.05.2011 являлось нерабочим днем (воскресенье), суд первой инстанции обоснованно констатировал, что срок представления установленных законом сведений для ООО «СТС - Строй» продлевается до 16.05.2011.

Как установлено в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции и ГУ - УПФ РФ в САО г. Омска по существу не оспаривается, отчетность по индивидуальному (персонифицированному) учету подана заявителем посредством электронного письма 16.05.2011. Указанное подтверждается справками специализированного оператора связи от 26.10.2011 № 173, от 19.12.2011 № 185.

Тем не менее, в апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в САО г. Омска указывает на то, что обязанность по предоставлению документов была исполнена заявителем 17.05.2011. При этом ГУ - УПФ РФ в САО г. Омска полагает, что обязанность по представлению сведений индивидуального (персонифицированного) учета считается исполненной не с даты отправления документов посредством электронной связи, а с даты получения таких документов органом Пенсионного фонда РФ.

В обоснование своей позиции ГУ - УПФ РФ в САО г. Омска указывает на то, что Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» Пенсионному фонду Российской Федерации делегировано право определять форму представления сведений в электронной форме, разъясняя порядок и сроки представления сведений. В соответствии с Технологией обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.10.2007 № 190р, Абонент СЭД ПФР после подготовки сведений о застрахованных лицах в требуемом формате подписывает их ЭЦП и в зашифрованном виде отправляет в орган ПФР, при этом отправленные сведения считаются представленными своевременно, если дата их доставки в территориальный орган ПФР будет не позднее срока, установленного действующим законодательством Российской Федерации.

Аналогичные, по сути, доводы заявлялись ГУ - УПФ РФ в САО г. Омска в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции и были обосновано отклонены арбитражным судом со ссылкой на то, что указанный подзаконный нормативный акт, регулирующий технологию обмена электронными документами, не может дополнять положения Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» разъяснением порядка исполнения установленных законом обязанностей.

Поскольку сведения индивидуального (персонифицированного) учета были отправлены ООО «СТС - Строй» в адрес заинтересованного лица 16.05.2011, то есть в установленный Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» срок, в действиях ООО «СТС-Строй» отсутствует событие вмененного ему в вину правонарушения.

В любом случае, даже если принять во внимание изложенную выше позицию ГУ - УПФ РФ в САО г. Омска, заинтересованным лицом не доказано наличие вины ООО «СТС-Строй» в несвоевременном (17.05.2011), по мнению Управления, получении территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации указанных выше сведений, в то время как в силу статей 42, 43 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» привлечение к ответственности возможно только при наличии вины.

При данных обстоятельствах суд апелляционной инстанции поддерживает