Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2012 по делу n А46-10820/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

прекращаются в случае, если в течение года с даты получения технических условий правообладатель земельного участка не определит необходимую ему подключаемую нагрузку и не обратится с заявлением о подключении объекта к системе теплоснабжения.

Судом установлено, что истец с заявлением о подключении объекта в соответствии с указанными техническим условиями не обращался.

В октябре 2010 года истец обратился к истцу ОАО «ТГК-11» с заявлением о получении постоянных технических условий на подключение объекта, указав, что технические условия от 04.03.2010 года не позволяют осуществить проектирование сетей энергоснабжения (л.д. 20 том 1).

В ответ ответчик в письме за исх. № 41-22т/759 от 08.11.2010 года указал, что в заявке на подключение отсутствует ситуационный план расположения объекта с привязкой к территории населенного пункта  и топографическая карта участка, согласованная с эксплуатирующими организациями (л.д. 22 том 1).

В июле 2011 года истцом  в адрес ОАО «ТГК-11» направлено заявление исх. № 267 о выдаче технических условий на подключение к системе теплоснабжения объекта «квартал жилых домов в границах улиц Куйбышева-Маяковского-3-я Линия-Лазо» на строительство 1-2 очереди.

В ответ на данное обращение омским филиалом ОАО «ТГК-11» направлен ответ от 01.08.2011 №41-22т/512 об отказе в выдаче технических условий ввиду отсутствия технической возможности – отсутствия резерва пропускной способности сетей (л.д. 67-68).

В пункте 13 Правил определено, что возможность подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в случаях, указанных в пункте 12 настоящих Правил, существует: при наличии резерва пропускной способности сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема ресурса; при наличии резерва мощности по производству соответствующего ресурса.  Отсутствие на момент запроса указанных резервов является основанием для отказа в выдаче технических условий, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.

Доводы истца со ссылкой на выдачу технических условий в 2007 году, в 2010 году, о недоказанности ответчиком  отсутствия технической возможности подключения без проведения мероприятий по развитию системы теплоснабжения, которые обеспечат  возможность подключения дополнительной нагрузки, требуемой истцом, о чем указано в письме ответчика от 01.08.2011 года,  судом отклоняется.

Действие технических условий, выданных в 2007 году, прекратилось.

Пунктом 7 технических условий от 04.03.2010 № 41-22т/89 установлено, что обязательства ОАО «ТКГ-11» по обеспечению подключения объекта истца к системе теплоснабжения в соответствии с выданными техническим условиями прекращаются в случае, если в течение года с даты получения технических условий правообладатель земельного участка не определит необходимую ему подключаемую нагрузку и не обратится с заявлением о подключении объекта к системе теплоснабжения.

Указанный пункт соответствует пункту 16 Правил определения и предоставления технических условий.

Судом установлено, что истец с заявлением о подключении объекта в соответствии с указанными техническим условиями не обращался.

В целях проверки обоснованности отказа в выдаче технических условий правообладатель земельного участка вправе обратиться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по технологическому надзору за соответствующим заключением (пункт 9 Правил).

Сведений о том, что истец обращался в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по технологическому надзору за соответствующим заключением относительно отказа ОАО «ТГК-11» в выдаче технических условий, у суда  отсутствует. 

Фактически ООО «СтройстарИнвест» в настоящем  иске  указывает на необходимость внесения изменений в технические условия, выданные ответчиками 04.03.2010 и 06.10.2010, путем указания в них точек подключения.

Технические условия в соответствии с пунктом 10 Правил определения и предоставления технических условий должны содержать следующие данные:

максимальная нагрузка в возможных точках подключения;

срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ;

срок действия технических условий, но не менее 2 лет с даты их выдачи. По истечении этого срока параметры выданных технических условий могут быть изменены.

Исходя из буквального содержания пункта 10 Правил определения и предоставления технических условий, учитывая также положения пункта 7 статьи 48 ГрК РФ, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что требования об указании конкретных точек подключения названные правовые акты не содержат.

Необходимые данные (максимальная нагрузка в возможных точках подключения, срок подключения объекта капитального строительства к сетям, срок действия технических условий) в технических условиях имеются.

В связи с чем,  доводы истца о наличии у ответчиков обязанности по выдаче технических условий  с указанием точек подключения, не состоятельны. Довод о невозможности осуществить проектирование наружных тепловых сетей ввиду отсутствия сведений о возможных точках подключения правового значения не имеет, так как выдача технических условий производится с целью подключения объекта к системам энергообеспечения.

Кроме этого, ООО «СтройстарИнвест» 07.02.2011 в адрес МП г. Омска «Тепловая компания» направлен запрос о выдаче постоянных технических условий (исх. № 81) с указанием возможных точек подключения к тепловым сетям, в ответе на которое в письме исх. № 619 ИП/06 от 16.02.2011 предприятие сообщило, что согласно ранее выданным техническим условиям от 20.12.2007 .№ 06-91/6046 точкой подключения определена тепловая камера ТК-У-В-69/3 от теплотрассы по ул. Лазо, но срок действия данных технических условий истек 01.04.2008. При получении технических условий подключения от ОАО «ТГК -11 с сохранением основной камеры подключения ТК-У-В-69/3 МП г. Омска «Тепловая компания» сохраняет свою точку присоединения. Предприятие является теплосетевой организацией и может выдать указанные данные только после предоставления условий подключения ОАО «ТГК-11», что отражено в пункте 4 предварительных технических условий от 06.10.2010 № 06-110/4671-ИП/06.

В пункте 15 Правил определения и предоставления технических условий указано, что подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется на основании договора. Порядок заключения и исполнения указанного договора, существенные условия такого договора, права и обязанности сторон определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из содержания вышеназванных норм и положений пункта 4 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения следует, что получение технических условий необходимо для дальнейшего заключения договора о подключении и выдачи условий подключения, которые не должны противоречить техническим условиям.

Согласно пункту 22 Правил точки присоединения к сетям объекта капитального строительства указываются только в условиях подключения объекта капитального строительства к сети теплоснабжения, которые выдаются сетевой организацией (исполнителем) заказчику после заключения между сторонами договора о подключении.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что до обращения с заявлением о подключении, заключении сторонами договора о подключении, у  ответчиков  отсутствует обязанность по согласованию точек присоединения.

В соответствии с пунктом  5 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 № 360, договор о подключении является публичным договором и заключается в порядке, установленном ГК РФ, с соблюдением особенностей, определенных этими правилами.

Требование   об указании   конкретных точек подключения предъявляется к договору на подключение, соответствующее условие определяется в качестве существенного для договоров данного вида,  о чем указано в пп. «ж» пункта 12 указанных Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры.  

Согласно пояснениям ОАО «ТГК-11» финансирование работ по созданию технической возможности подключения объектов до 01.01.2011 осуществлялось на основании денежных средств, перечисляемых на основании договоров на подключение, поскольку ранее действующее законодательство предусматривало возможность установления платы за подключение по соглашению сторон, исходя из расходов по созданию (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения для подключения объекта на границе земельного участка (п.п. 2 п. 14 Постановления Правительства РФ от 09.06.2007 № 360 (ред. от 16.07.2009) «Об утверждении Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры »). С 01.01.2011 плата за подключение вновь присоединяемого объекта может быть определена лишь на основании тарифа, утвержденного в установленном порядке. Применительно к Омской области - Региональной энергетической комиссией Омской области. Технические условия № 41-22т/89 от 04.03.2010, на которые ссылается истец, предусматривали техническую возможность подключения только после осуществления комплекса мероприятий (по ее созданию) на основании платы за подключение в соответствии с договором о подключении к системе теплоснабжения. В связи с тем, что договор до 01 января 2011 года заключен не был, указанные технические условия № 41-22т/89 утратили силу из-за отсутствия технической возможности для подключения к системе теплоснабжения.

Оценив доводы сторон, учитывая содержание пункта 10 Правил, из которого не следует обязанность по указанию в технических условиях пунктов подключения, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что избранный истцом способ защиты не приведет к восстановлению его прав и законных интересов.

В пункте 13 Правил определения и предоставления технических условий установлено, что отсутствие на момент запроса технической возможности подключения к системе теплоснабжения является основанием для отказа в выдаче технических условий, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.

В настоящее время инвестиционная программа ОАО «ТГК-11» не реализуется, так как не утверждена. Как указывает ответчик, в настоящее время подключение объекта к системе теплоснабжения возможно только путем осуществления ряда технических мероприятий (перекладки магистральных трубопроводов на большие диаметры и т.д.) с взиманием платы в индивидуальном порядке (часть 9 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

Учитывая изложенное, доводы апелляционной жалобы не являются основанием для решения Арбитражного суда Омской области от 15.11.2011 по делу № А46-10820/2011. Решение принято при правильном применении норм материального и процессуального права, отмене или изменению не подлежит.        

Апелляционная жалоба ООО «СтройстарИнвест» удовлетворению не подлежит.

Расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на подателя жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

            Решение Арбитражного суда Омской области от 15 ноября 2011 года по делу № А46-10820/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.И. Еникеева

Судьи

А.Н. Глухих

 Т.А. Зиновьева