Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2012 по делу n А46-2177/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

земельного участка для строительства (а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны), согласованный с органами государственного надзора, муниципальными организациями, с приложением утверждённых схем расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с возможными вариантами их выбора, в том числе необходимую информацию о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения;

в необходимых случаях подтверждение о должном информировании землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации;

3) содействует в реализации согласительных процедур при возникновении разногласий в процессе согласования и утверждения необходимых документов.

Согласно пункту 9 раздела II Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории города Омска, для строительства, являющегося Приложением № 1 к Постановлению Правительства Омской области «О мерах по совершенствованию регулирования земельных отношений на территории города Омска» от 16.06.2006 № 73-п, специально уполномоченный орган исполнительной власти Омской области принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или решение об отказе в размещении объекта в течение месяца со дня поступления оформленного в установленном порядке акта о выборе земельного участка для строительства.

Таким образом, из перечисленных норм следует, что после поступления в ГУЗР Омской области заявления о выборе земельного участка для целей строительства, расположенного на территории г. Омска, ГУЗР Омской области направляет обращение в Департамент. Далее, Департамент, по результатам рассмотрения данного обращения  принимает либо положительное решение с подготовкой акта предварительного выбора земельного участка, либо отрицательное решение с отказом в подготовке акта предварительного выбора земельного участка, которые направляются в ГУЗР Омской области.

При этом, ГУЗР Омской области может принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или решение об отказе в размещении объекта, только на основании документов, поступивших от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска. До поступления таких документов (положительное или отрицательное решение Департамента о подготовке предварительного выбора земельного участка), Управление не имеет ни правовой и фактической возможности утвердить акт о выборе земельного участка.

В рассматриваемом случае, до обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, ГУЗР Омской области во исполнение  возложенных на него обязанностей и выше перечисленных норм права обращалось в Департамент с целью обеспечения выбора испрашиваемого ОАО «Омскгоргаз» земельного участка. Однако, по независящим от заинтересованного лица причинам, от Департамента в ГУРЗ Омской области не поступили документы о предварительном выборе земельного участка либо о невозможности предварительного выбора земельного участка.

Следовательно, Управление не имело возможности утвердить несуществующий акт о выборе земельного участка путем принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, чего требует заявитель.

Таким образом, судом первой инстанции верно было установлено, что по обращениям заявителя о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта ГУЗР Омской области предпринимались действия, установленные нормативными актами Омской области, и не было допущено незаконного бездействия.

Более того, из материалов дела следует, что причиной, по которой Департамент не предоставлял акт о предварительном выборе земельного участка либо отказа в размещении объекта послужило то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок состоял на временном кадастровом учете

Так, 14.12.2010 в адрес ГУЗР Омской области поступил ответ Департамента о том, что испрашиваемый земельный участок площадью 83 кв.м по данным государственного кадастра недвижимости стоит на учёте и имеет номер 55:36:14 01 03:3179. Сведения о земельном участке носят временный характер. Вопрос обеспечения выбора земельного участка для строительства газопровода может быть рассмотрен после снятия участка с кадастрового учёта. Осуществление выбора испрашиваемого земельного участка для строительства коммуникаций инженерной инфраструктуры в настоящее время не представляется возможным.

Временный учет в государственном кадастре недвижимости означает невозможность осуществления уполномоченным органом в отношении такого земельного участка действий по подготовке акта предварительного выбора земельного участка.

Данный вывод подтверждается следующим.

В соответствии с пунктом 14 раздела II Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории города Омска, для строительства, являющегося Приложением № 1 к Постановлению Правительства Омской области «О мерах по совершенствованию регулирования земельных отношений на территории города Омска» от 16.06.2006 № 73-п, в случае если земельный участок сформирован, но не закреплён за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть в порядке проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Таким образом, вопрос обеспечения выбора земельного участка для строительства газопровода может быть рассмотрен после снятия земельного участка с кадастрового учёта.

В связи с изложенным судом первой инстанции обоснованно указано о том, что поскольку выбор земельного участка осуществляется, в том числе, с целью дальнейшей постановки его на государственный кадастровый учёт, осуществление выбора в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:14 01 03:3179, который уже стоит на государственном кадастровом учёте, невозможно.

С целью устранения данного препятствия и реализации обществом прав в отношении испрашиваемого им земельного участка, ГУЗР Омской области обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о снятии с государственного кадастрового учёта означенного земельного участка.

Данное обстоятельство также подтверждает вывод об отсутствии со стороны заинтересованного лица незаконного бездействия.

При этом, следует отклонить доводы заявителя относительно того, что ГУЗР Омской области не могло предпринимать действия по снятию с кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером 55:36:14 01 03:3179.

Согласно части 5 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в течение срока действия временного характера внесённых в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

В рассматриваемом случае ГУЗР Омской области управомочено от имени собственника управлять и распоряжаться земельными участками, расположенными в городе Омске, государственная собственность на которые не разграничена, в силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Положения о Главном управлении по земельным ресурсам Омской области, утверждённого Указом Губернатора Омской области от 16.06.2006 № 95. Следовательно, оно имело правовую возможность обратиться в регистрирующий орган с целью снятия земельного участка с кадастрового учета.

Таким образом, судом первой инстанции правомерно было отказано в удовлетворении требований заявителя о признании незаконным бездействия ГУЗР Омской области, выразившегося в непринятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта «Магистральные сети инженерно-технического обеспечения», а также правомерно отказа в удовлетворении требований о признании незаконными действий ГУЗР Омской области по снятию с кадастрового учёта спорного земельного участка.

Поскольку требования заявителя по существу удовлетворению не подлежат, постольку не могли быть удовлетворены его требования об обязании заинтересованного устранить допущенные нарушения.

Помимо изложенного, судом первой инстанции установлено, что после снятия земельного участка с учета при осуществлении действий по обеспечению выбора земельного участка для строительства магистральных сетей инженерно-технического обеспечения по улице 70 лет Октября было выявлено, что запрашиваемый земельный участок входит в состав земельного участка с кадастровым номером 55:36:14 01 03:3126, который распоряжением Управления от 24.07.2009 № 2995-р предоставлен в аренду на 49 лет обществу с ограниченной ответственностью «Лента».

Данное обстоятельство является дополнительным доказательством отсутствия у заинтересованного лица возможности принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке, который ранее был предоставлен иному лицу.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции при рассмотрении спора правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых лицами, участвующими в деле, и сделаны правильные выводы по делу.

Решение суда первой инстанции принято без каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, основания для отмены отсутствуют, доводы апелляционной жалобы отклонены.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение жалобы относятся на лицо, подавшее жалобу, то есть на ОАО «Омскгоргаз».

Согласно подпунктам 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, пункту 15 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.05.2005 № 91 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» (в редакции Информационного письма от 11.05.2010 № 139) государственная пошлина по апелляционным жалобам, поданным юридическими лицами по делам о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, уплачивается в сумме 1000 рублей.

Согласно платежному поручению № 79 от 11.01.2012 при обращении с апелляционной жалобой общество уплатило государственную пошлину в сумме 2000 рублей. Следовательно, на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная госпошлина в сумме 1000 рублей должна быть возвращена ОАО «Омскгоргаз» из федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Омскгоргаз» оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 15.12.2011 по делу № А46-2177/2011 – без изменения.

Возвратить открытому акционерному обществу «Омскгоргаз» (ОГРН 102550972881, ИНН 5504037369) из федерального бюджета 1 000 руб. 00 коп. государственной пошлины, излишне уплаченной платежным поручением № 79 от 11.01.2012.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.А. Сидоренко

Судьи

Н.А. Шиндлер

 А.Н. Лотов