Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2012 по делу n А46-11811/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Город Омск

22 марта 2012 года

                                             Дело №   А46-11811/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  20 марта 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  22 марта 2012 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Золотовой Л.А., Лотова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания:  Кулагиной Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1150/2012) открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 11» на решение Арбитражного суда Омской области от 28.12.2011 по делу №  А46-11811/2011 (судья Третинник М.А.)

по заявлению открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 11» (ОГРН 1055406226237, ИНН 5406323202)

к Региональной энергетической комиссии Омской области

о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 23.09.2011 № ИСХ-11/РЭК-3365

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя: Семеновой А.Л. по доверенности №03-03/533оф от 19.09.2011;

от заинтересованного лица: Ванюкова Ю.А. по доверенности №ИСХ-12/РЭК-01-06/4;

установил:

Открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №11» (далее по тексту ОАО «ТГК №11», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным бездействия Региональной энергетической комиссии Омской области (далее – РЭК Омской области, заинтересованное лицо), выразившегося в не приведении норматива потребления населением горячей воды в соответствие  с требованиями, предъявляемыми к качеству коммунальной услуги.

Заявлением от 01.11.2011 (л.д.40-41) заявитель изменил предмет требования и просил признать незаконным отказ заинтересованного лица привести норматив потребления населением горячей воды в соответствие требованиям, предъявляемым к качеству коммунальной услуги. В качестве способа восстановления права просило обязать РЭК Омской области принять решение об изменении норматива потребления горячей воды населением, исходя из температуры горячей воды в местах водоразбора в размере 600 С.

В качестве оснований заявленного требования ОАО «ТГК №11» указало на то, что в письме от 23.09.2011 №ИСХ-11/РЭК0-3365 заявителю было сообщено о невозможности приведения норматива потребления горячей воды в соответствие с изменившимся требованием к качеству, что расценивается заявителем как отказ в изменении норматива. Однако, действующие в настоящее время нормативы потребления горячей воды рассчитаны исходя из необходимого расхода теплоэнергии на подогрев воды в Гкал/чел до температуры 550 С, что противоречит действующим требованиям к качеству горячей воды (не менее 600 С); согласно действующего законодательства норматив потребления коммунальной услуги должен соответствовать требованиям к качеству коммунальной услуги, следовательно норматив должен быть изменен с учетом определенного количества тепловой энергии, затрачиваемой заявителем на подогрев одного кубического метра холодной воды до необходимой температуры.

Решением Арбитражного суда Омской области от 28.12.2011 по делу №А46-11811/2011 было отказано в удовлетворении заявленного требования.

В обоснование решения суд указал, что отсутствуют установленные законом основания для внесения изменений в норматив потребления коммунальных услуг; расход тепловой энергии на подогрев воды не относится к нормативам потребления коммунальных услуг; представленный к заявлению расчет количества тепловой энергии, необходимый для подогрева воды по 600 С рассчитан в соответствии с пунктом, который применяется для расчета норматива газоснабжения на подогрев воды.

 В апелляционной жалобе ОАО «ТГК №11» просит отменить решение суда 1 инстанции и вынести новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, поскольку  изменение норматива обусловлено изменением федерального законодательства в части требований к качеству коммунального ресурса; как следует из имеющейся переписки действующий на сегодняшний день норматив потребления воды рассчитывался с учетом расхода тепловой энергии на подогрев;   ОАО «ТКГ №11», с учетом письма от 12.12.2011, представило в РЭК Омской области  все необходимые расчеты норматива; утверждение о том, что использованная для расчета формула не применима к сложившимся отношениям, не соответствует действующему законодательству.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования и просила отменить оспариваемое решение и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.  

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление указало, что РЭК Омской области не уполномочено на установление, изменение нормативов расхода тепловой энергии на подогрев воды, не являющихся нормативом потребления коммунальных услуг и не учитываемых в расчете норматива горячего водоснабжения; на момент подачи заявления в РЭК Омской области расчетов, подтверждающих и обосновывающих размер нормативов горячего водоснабжения, не представлялось.

Суд апелляционной инстанции, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв установил следующие обстоятельства. В РЭК Омской области 20.05.2011 поступило заявление ОАО «ТГК № 11» от 18.05.2011 №СК-1402 о пересмотре нормативов (л.д.13). Согласно данному письму заявитель указал, что в соответствии с п.2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 600 С.

Постановлением Мэра города Омска от 05.04.2005 № 217-п «Об обеспечении жителей города жилищно – коммунальными услугами» (Постановление №217-п) установлены нормативы на коммунальные услуги. Однако, количества тепловой энергии, учтенной при утверждении норматива потребления населения коммунальной услугой по горячему водоснабжению, не позволяет нагреть воду до нужной температуры.

В связи с указанным, заявитель просил РЭК Омской области внести изменения в нормативы потребления, утвержденные Постановлением №217-п.

23.09.2011 в адрес заявителя был направлен ответ №ИСХ-11/РЭК-3365, содержащий отказ во внесении испрашиваемых изменений, поскольку исчерпывающий перечень оснований для изменения норматива не содержит указанных в письме причин обращения.

Кроме того, было указано, что п.3.2. Постановления №217-п, устанавливающий нормативный расход тепловой энергии, не относится к нормативам потребления коммунальных услуг, в расчете норматива горячего водоснабжения в соответствии с п.17 Приложения к Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306, показатель количества тепловой энергии для подогрева воды не применяется.

Не согласившись с доводами, изложенными РЭК Омской области в письме и расценив его в качестве отказа в изменении норматива коммунальной услуги, заявитель обратился в Арбитражный суд Омской области за признанием данного отказа незаконным и обязанием совершить действия по изменению норматива. Решением названного суда в удовлетворении заявленных требований было отказано.  Указанное решение суда обжаловано ОАО «ТГК №11» в Восьмой арбитражный  апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, находит решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению исходя из следующего.

С силу ч.4 ст.154 Жилищного кодекса Российской Федерации к коммунальным услугам относятся холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

В соответствии с ч.1 ст.157 Жилищного кодекса Российской Федерации (в ранее действующей редакции) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления.

Во исполнение данной нормы права Постановлением Мэра города Омска от 05.04.2005 № 217-п «Об обеспечении жителей города жилищно – коммунальными услугами» был утвержден норматив потребления коммунальной услуги. Так, в частности, было указано, что норматив горячего водоснабжения составляет:

- для жилых домов с водопроводом, канализацией, горячим водоснабжением, без ванн расход воды составляет 2,486 куб.м./чел., расход тепловой   энергии на подогрев воды без приборов учета – 0,1076 Гкал/чел, с приборами учета - 0,0433 Гкал/чел;

- для жилых домов с централизованным горячим водоснабжением, оборудованных ваннами расход воды составляет 3,510 куб.м./чел., расход тепловой   энергии на подогрев воды без приборов учета – 0,1519 Гкал/чел, с приборами учета - 0,0433 Гкал/чел;

- для жилых домов с централизованным горячим водоснабжением свыше 12 этажей с повышенными требованиями к благоустройству расход воды составляет 3,803 куб.м./чел., расход тепловой   энергии на подогрев воды без приборов учета – 0,1446 Гкал/чел, с приборами учета - -,0433 Гкал/чел;

- общежитий с централизованным горячим водоснабжением расход воды составляет 2,633 куб.м./чел., расход тепловой   энергии на подогрев воды без приборов учета – 0,1139 Гкал/чел, с приборами учета - 0,0433 Гкал/чел.

Таким образом, в Постановлении №217-п был фактически утвержден как норматив расхода горячей воды, так и норматив тепловой энергии на подогрев горячей воды.

Как следует из текста заявления и апелляционной жалобы, а также пояснений представителя ОАО «ТГК №11», заявитель фактически ведет речь не об изменении норматива количества потребляемой воды в соответствии с Постановлением №217-П, а об изменении норматива тепловой энергии на подогрев горячей воды.

Федеральным законом Российской Федерации 27.07.2010 года №237-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» была изменена ст.157 Жилищного кодекса Российской Федерации. С учетом внесенных изменений данная статья установила, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Указом Губернатора Омской области от 11.10.2010 №90 «О внесении изменений в отдельные указы Губернатора Омской области» полномочия по установлению нормативов потребления коммунальных услуг были возложены на РЭК Омской области.

Таким образом, с 11.10.2010 заинтересованное лицо является на территории Омской области тем органом государственной власти, который полномочен в соответствии со ст.157 Жилищного кодекса Российской Федерации утверждать и изменять действующие нормативы потребления коммунальных услуг, в том числе и услуг горячего водоснабжения.

На сегодняшний момент Правительством Российской Федерации порядок утверждения нормативов разработан и действует в виде Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденный постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306 (Правила №306).

В соответствии с п.1 настоящих Правил, они определяют порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию.

При этом «нормативом потребления коммунальных услуг» является месячный (среднемесячный) объем (количество, норма) потребления коммунальных ресурсов (холодной и горячей воды, сетевого газа, электрической и тепловой энергии) потребителем в многоквартирном доме или жилом доме при отсутствии приборов учета, а «единицей измерения» - показатель норматива потребления коммунальных услуг (п.2 Правил №306).

Как следует из п.5 Правил №306 при определении нормативов потребления коммунальных услуг учитываются, в отношении холодного и горячего водоснабжения, следующие конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома, как этажность, износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования, вид системы теплоснабжения (открытая, закрытая).

Единицей измерения данного норматива в отношении холодного и горячего водоснабжения, водоотведения установлен такой параметр как  куб. метр на 1 человека (п.7 Правил №306).

Как прямо установлено п.27 Правил №306 в норматив холодного и горячего водоснабжения включается расход воды исходя из расчета расхода холодной и горячей воды на 1 потребителя, необходимого для удовлетворения его физиологических, санитарно-гигиенических, хозяйственных потребностей и содержания общего имущества многоквартирного дома, с учетом требований к качеству соответствующих коммунальных услуг.

Следовательно, действующими Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными в силу прямого указания Жилищного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации и являющихся обязательными для полномочного утверждать норматив потребления органа, прямо установлено, что для такого коммунального ресурса как горячая вода норматив должен утверждаться и  действовать как месячный объем потребления коммунального ресурса, измеряющегося в куб. метр на 1 человека. При этом на размер данного норматива могут влиять лишь технические особенности домов.

Количество тепловой энергии, истраченной на подогрев горячей воды в расчете такого норматива как потребленная в месяц горячая вода, не участвует. Такого норматива как количество тепловой энергии, необходимой для подогрева горячей воды действующими Правилами не предусматривается.

Таким образом, указание заявителя на то, что п.2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» ввел обязательное требование о том, что температура горячей воды в местах