Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2012 по делу n А46-11218/2011. Изменить решение (ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

27 марта 2012 года

                                                     Дело № А46-11218/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  27 марта 2012 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рожкова Д.Г.,

судей Рябухиной Н.А., Кудриной Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Ненашевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-1039/2012) Военного комиссариата Омской области на  решение Арбитражного суда Омской области от 29 декабря 2011 года, принятое по делу №  А46-11218/2011 (судья Целько Т.В.) по иску Бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Клиническая психиатрическая больница имени Н.Н. Солодникова» (ОГРН 1035507000935, ИНН 5504004973) к  Военному комиссариату Омской области о взыскании 170 735 руб. 98 коп. и по иску муниципального учреждения здравоохранения «Омская городская клиническая больница № 1 им. Кабанова А.Н.» (ОГРН 1025501382060, ИНН 5507023300) к  Военному комиссариату Омской области (ОГРН 1025500745270, ИНН 5503019462) о взыскании 103 095 руб. 05 коп.,

при участии в судебном заседании представителей:

от Военного комиссариата Омской области - Сергеева Е.Б. по доверенности от 26.05.2011, сроком действия 3 года;

от Бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Клиническая психиатрическая больница имени Н.Н. Солодникова» – Сорокина Ю.А. по доверенности от 10.01.2012, сроком до 31.12.2012;

от муниципального учреждения здравоохранения «Омская городская клиническая больница № 1 им. Кабанова А.Н.» - Богомолова Е.В. по доверенности от 18.01.2012, сроком на 1 год, Коровина Е.Н. по доверенности от 18.01.2011 сроком на 1 год,

установил:

Муниципальное учреждение здравоохранения «Омская городская клиническая больница № 1 имени Кабанова А.Н.» (далее – МУЗ «ОГКБ № 1 им. Кабанова А.Н.», истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Военному комиссариату Омской области (далее – ВК Омской области, ответчик, податель жалобы) о взыскании 103 095 руб. 05 коп. убытков.

Кроме того, к ВК Омской области с исковым заявлением обратилось бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Клиническая психиатрическая больница имени Н.Н. Солодникова» (далее – БУЗОО «КПБ им. Н.Н. Солодникова, истец) о взыскании 170 735 руб. 98 коп. задолженности по компенсации расходов, понесенных организацией в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» по договорам № 483 от 02.02.2009, № 493 от 02.02.2009, № 174 от 01.01.2010, № 177 от 01.01.2010, № 175 от 01.01.2010, № 176 от 01.01.2010, № 260 от 01.02.2010, № 261 от 01.02.2010, № 274 от 01.04.2010, № 276 от 01.04.2010, № 277 от 01.04.2010, № 278 от 01.04.2010, № 440 от 01.04.2010.

Определением Арбитражного суда Омской области от 08.12.2011 дела № А46-10296/2011 и № А46-11218/2011 объединены в одно производство, делу присвоен № А46-11218/2011.

Решением Арбитражного суда Омской области от 29.12.2011 по делу № А46-11218/2011 исковые требования удовлетворены: с ВК Омской области в пользу БУЗОО «КПБ им. Н.Н. Солодникова» взыскано 170 735 руб. 98 коп. компенсации расходов, понесенных в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», 6 122 руб. 08 коп. расходов по уплате государственной пошлины; в пользу МУЗ «ОГКБ № 1 им. Кабанова А.Н.» взыскано 103 095 руб. 05 коп. компенсации расходов, понесенных в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», также 4 092 руб. 85 коп. расходов по уплате государственной пошлины.

Не соглашаясь с решением суда, ответчик в апелляционной жалобе просит его отменить в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушением норм материального и процессуального права, и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель, ссылавшись на Федеральный закон № 53-ФЗ от 28.02.1998 «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон № 53-ФЗ), пункт 2 Правил компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 704 от 01.12.2004 (далее - Правила компенсации расходов), абзац 9 подпункта 2 пункта 1 статьи 238 Налогового кодекса Российской Федерации, указывает, что суммы среднего заработка, выплачиваемые врачам специалистам и среднему медицинскому персоналу в случае участия указанных лиц в проведении мероприятий, связанных с реализацией Закона №53-ФЗ за счет федерального бюджета, не являются выплатами, осуществляемыми работодателем в оплату труда по трудовому договору, а являются компенсационными выплатами, не подлежащими налогообложению (обложению единым социальным налогом и страховыми взносами). Ввиду того, что с ВК Омской области заключены договоры на компенсацию расходов, понесенных медицинским учреждением, ответчик не может нести расходы, не предусмотренные объемом финансирования и перечислять денежные средства по КОСГУ 213.

Помимо прочего податель жалобы считает, что в случае удовлетворения исковых требований в резолютивной части решения должно указываться на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с ВК Омской области.

Ссылается на наличие оснований для освобождения ВК Омской области от уплаты государственной пошлины.

Оспаривая доводы ответчика, истцы - БУЗОО «КПБ им. Н.Н. Солодникова» и МУЗ «ОГКБ № 1 им. Кабанова А.Н.» (переименовано в настоящее время в Бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Городская клиническая больница № 1 имени Кабанова А.Н.» (далее – БУЗОО «ГКБ № 1 им. Кабанова А.Н.») представили письменные отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят оставить обжалуемое решение без изменения.

В судебном заседании представитель ВК Омской области поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права. Просил его отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель БУЗОО «КПБ им. Н.Н. Солодникова» поддержал доводы, изложенные в отзыве истца на апелляционную жалобу, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Просил суд апелляционной инстанции принять во внимание расчет.

Представитель БУЗОО «ГКБ № 1 им.Кабанова А.Н.» поддержал позицию и доводы, изложенные в своем отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании, открытом 14.03.2012, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)  объявлялся перерыв до 21.03.2012. Информация о перерыве была размещена на официальном сайте суда и в общероссийской картотеке арбитражных дел в сети Интернет. После перерыва рассмотрение жалобы завершено. 

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителей сторон, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для изменения обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела в 2009-2010 г.г. БУЗОО «КПБ им. Н.Н.Солодникова» (исполнитель) и ВК Омской области (в том числе его правопредшественник) заключили ряд договоров, а именно: № 483, от 02.02.2009, № 493 от 02.02.2009, №№ 174, 175, 176, 177 от 01.01.2010, №№ 260, 261 от 01.02.2010, №№ 274, 276, 277, 278, 440 от 01.04.2010.

Указанные договоры определяют порядок компенсации расходов, понесенных БУЗОО «КПБ им. Н.Н. Солодникова», связанных с выплатой среднего заработка лицам, участвующим в мероприятиях по обеспечению исполнения Федерального закона № 53-ФЗ и предварительному отбору граждан на военную службу по контракту в соответствии с Правилами компенсации расходов.

Согласно положениям перечисленных договоров истец обязуется выделять для ответчика врачей специалистов и средний медицинский персонал для участия в мероприятиях по обеспечению исполнения Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» по предварительной постановке граждан на воинский учет, призыву граждан призывного возраста на военную службу и предварительному отбору граждан на военную службу по контракту, с сохранением среднего заработка за время участия в указанных мероприятиях.

Ответчик, в свою очередь, обязуется возмещать исполнителю расходы в соответствии с Правилами компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 704.

Главой 3 договоров предусмотрен порядок возмещения расходов.

Примерный договор заключен ВК Омской области и с МУЗ «ОГКБ № 1 им Кабанова А.Н.» (исполнитель) № 656/10 от 01.01.2010, по условиям которого исполнитель обязался предоставить заказчику услуги по медицинскому обеспечению исполнения воинской обязанности (в призывной комиссии, в комиссии по первоначальной постановке граждан на воинский учет) для реализации Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», а именно: направить в военный комиссариат необходимых врачей-специалистов и средний медицинский персонал для работы в целях медицинского обеспечения исполнения воинской обязанности.

Заказчик, в свою очередь, обязался компенсировать расходы исполнителю путем перечисления на лицевой счет исполнителя денежных средств, предусмотренных федеральным бюджетом для Министерства обороны РФ (пункты 1.1., 2.1. 1.2 договора).

Как указывают истцы, в целях реализации Федерального закона № 53-ФЗ, а также во исполнение перечисленных выше договоров, БУЗОО «КПБ им.Н.Н. Солодникова» и МУЗ «ОГКБ №1 им.Кабанова А.Н.» оказаны соответствующие медицинские услуги, а именно: к участию в мероприятиях по обеспечению исполнения воинской обязанности, с сохранением среднего заработка, с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда, по месту их постоянной работы, на время участия в указанных мероприятиях в период действия спорных договоров истцом были направлены для работы в призывной комиссии врачи-специалисты и медицинские сестры.

Данное обстоятельство подтверждается материалами дела, включая акты сдачи приема выполненных работ, составленных при участии сторон договоров, а также не оспаривается ответчиком.

Спорным моментом является оплата оказанных истцами услуг по перечисленным выше договорам, поскольку по утверждению истцов ВК Омской области произвел оплату не в полном объеме, в связи с чем за ответчиком образовалась задолженность перед БУЗОО «КПБ им. Н.Н. Солодникова» в сумме 170 735 руб. 98 коп. и перед МУЗ «ОГКБ № 1 им Кабанова А.Н.» в сумме 103 095 руб. 05 коп.

Как следует из содержания апелляционной жалобы, ответчик не признает сумму долга, полагая, что возмещенные им суммы по договорам о предоставлении медицинских услуг являются компенсационными выплатами, которые не подлежат обложению страховыми взносами, вследствие чего у ответчика отсутствует обязанность по их оплате.

Суд апелляционной инстанции, оценив указанные возражения подателя жалобы,  считает их обоснованными, но только частично.

Так, в соответствии с пунктом 7 статьи 1 Федерального закона №53-ФЗ компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением настоящего Федерального закона, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской федерации от 01 декабря 2004 года № 704 утверждены Правила компенсации расходов, согласно подпункту 3 пункта 2 которых компенсации подлежат расходы организаций и граждан, связанные с выплатой среднего заработка (с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда) врачам-специалистам и среднему медицинскому персоналу, возмещением расходов в случае участия указанных лиц в проведении мероприятий по обеспечению исполнения Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Пунктом 3 Правил компенсации расходов предусмотрено, что компенсация расходов, указанных в пункте 2 Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Министерству обороны Российской Федерации.

На основании указанных нормативных актов расходы, понесенные организациями в связи с выплатой среднего заработка работникам, участвующим в проведении мероприятий по обеспечению исполнения Федерального закона № 53-ФЗ, компенсируются за счет средств федерального бюджета.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» права и обязанности участников отношений, возникшие в отношении налоговых периодов по единому социальному налогу, истекших до 1 января 2010 года, осуществляются в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации (далее – НК РФ) с учетом положений главы 24, действовавшей до 1 января 2010 года.

Поэтому в отношении задолженности, возникшей за 2009 год, следует применять положения главы 24 НК РФ.

В соответствии со статьей 235 НК РФ организации отнесены к плательщикам страховых взносов.

Согласно пункту 1 статьи 236 НК РФ объектом налогообложения для налогоплательщиков, указанных в абзацах втором и третьем подпункта 1 пункта 1 статьи 235 настоящего Кодекса, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые налогоплательщиками в пользу физических лиц по трудовым и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в подпункте 2 пункта 1 статьи 235 настоящего Кодекса), а также по авторским договорам.

Объектом налогообложения для налогоплательщиков,