Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2012 по делу n А70-8084/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а

в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

В силу статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации без дополнительных разрешений и согласования правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, выбираются самостоятельно основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 72:23:04 30 001:0070 расположен в территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки многоэтажными жилыми домами» (градостроительный план земельного участка № RU 72304000-0000000000000288, л.д. 27-32).

При этом, как следует из указанного градостроительного плана, наименование зоны указанного земельного участка установлено в соответствии с пунктом 1 статьи 43 Правил землепользования и застройки города Тюмени, утвержденных в соответствии с пунктом 3 решения Тюменской городской думы № 154 от 30.10.2008 и вступивших в силу 10.04.2009.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 4 Федерального закона № 191 от 29.12.2004 «О ведении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» установлено, что подготовка проектной документации объекта капитального строительства осуществляется на основании информации, указываемой в составе градостроительного плана земельного участка.

Информация о видах разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 72:23:04 30 001:0070, предусмотренных градостроительным регламентом, содержится в градостроительном плане указанного земельного участка. В соответствии с подпунктом 8 пункта 2 данного градостроительного плана в качестве основного вида разрешенного использования спорного земельного участка указаны «объекты спортивного назначения (отдельно стоящие, встроено-пристроенные и (или) расположенные на нижних этажах многоквартирных домов, общей площадью не более 1500 кв.м.)» (л.д. 29).

Таким образом, градостроительным планом земельного участка № RU 72304000-0000000000000288 установлены основные виды разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 72:23:04 30 001:0070 и технические характеристики объектов капитального строительств, разрешенных к строительству на указанном земельном участке.

Из заявления ЗАО «ПСФ «СТАР» о выдаче разрешения на строительство спортивного клуба (шахматного) ГП-7, которое направлялось в Администрацию города Тюмени, следует, что площадь указанного объекта капитального строительства не превышает 1500 кв.м. (1380,3 кв.м.), то есть соответствует основному виду разрешенного использования, указанному в градостроительном плане земельного участка.

По результатам рассмотрения дела в суде первой инстанции арбитражный суд также пришел к выводу, что строительство на земельном участке, предоставленном обществу в аренду на основании договора № 23-20/534 от 15.07.2004, объектов капитального строительства спортивного назначения (общей площадью не более 1500 кв.м.) является основным видом его разрешенного использования. При этом, как указал арбитражный суд, данный вид использования правообладателем земельного участка может быть выбран самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования в соответствии с частью 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Тем не менее, поскольку ЗАО «ПСФ «СТАР» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 72:23:04 30 001:0070, и объем его прав ограничен договором аренды (пункт 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации), а по договору аренды данный земельный участок предоставлен обществу «для строительства группы жилых домов с парковой зоной», а не «для строительства спортивного клуба», суд первой инстанции пришел к выводу, что общество не наделено в соответствии с действующим законодательством правом на самостоятельное изменение определенного ранее договором с собственником вида разрешенного использования земельного участка.

Однако, указанный вывод суда первой инстанции не учитывает, что в силу пункта 3.1.3 договора аренды № 23-20/534 от 15.07.2004 арендатор на предоставленном земельном участке имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строении, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

То есть условиями договора аренды прямо предусмотрено право арендатора на возведение на земельном участке не только жилых, но и иных зданий, строений и сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

Как уже отмечалось выше, в градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером 72:23:04 30 001:0070 в качестве основного вида разрешенного использования участка указано строительство объектов спортивного назначения площадью не более 1500 кв.м.

Кроме того, в материалах дела имеется ситуационный план застройки рассматриваемой территории (л.д. 92), где первоначально заявителю Департаментом градостроительной политики Администрации города Тюмени на указанном земельном участке согласовано строительство развлекательного центра (пункт 7 плана). Затем, в соответствии с проектом планировки территории земельного участка с кадастровым номером 72:23:04 30 001:0070, также согласованным с Департаментом градостроительной политики Администрации города Тюмени, последним заявителю согласовано размещение на указанном земельном участке именно спортивного клуба (шахматного) площадью 1380,30 кв.м. (пункт 7 ведомости, л.д. 93).

Таким образом, поскольку градостроительным планом земельного участка с кадастровым номером 72:23:04 30 001:0070 в качестве основного вида разрешенного использования земельного участка предусмотрено строительство объектов спортивного назначения, размещение спортивного клуба (шахматного) на данном земельном участке заинтересованным лицом согласовано, а договором аренды означенного участка ЗАО «ПСФ «СТАР», в свою очередь, предоставлено право возведения иных строений в соответствии с целевым назначением участка и его разрешенным использованием, у Департамента градостроительной политики Администрации города Тюмени отсутствовали основания для отказа заявителю в выдаче разрешения на строительство спортивного клуба (шахматный) по мотиву непредставления правоустанавливающего документа на земельный участок для целей строительства указанного объекта капитального строительства.

Иных причин отказа в выдаче разрешения на строительство оспариваемое письмо Департамента градостроительной политики Администрации города Тюмени не содержит.

При данных обстоятельствах решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявления ЗАО «ПСФ «СТАР» подлежит отмене на основании пункта 1 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела) с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции и апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на Администрацию города Тюмени.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 1 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 22.11.2011 по делу № А70-8084/2011 отменить, принять новый судебный акт.

Требования, заявленные закрытым акционерным обществом «Проектно-строительная фирма «СТАР», удовлетворить.

Признать незаконным отказ от 13.05.2011 исх. № 17-2812 Департамента градостроительной политики Администрации города Тюмени в выдаче закрытому акционерному обществу «Проектно-строительная фирма «СТАР» разрешения на строительство Спортивного клуба (шахматного) ГП-7 как несоответствующее нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Обязать Департамент градостроительной политики Администрации города Тюмени в течение месяца с момента вступления в законную силу настоящего постановления выдать закрытому акционерному обществу «Проектно-строительная фирма «СТАР» разрешение на строительство Спортивного клуба (шахматного) ГП-7 площадью 1380,3 кв.м. соответствующее требованиям, установленным действующими нормами законодательства.

Взыскать с Администрации города Тюмени в пользу закрытого акционерного общества «Проектно-строительная фирма «СТАР» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.Е. Иванова

Судьи

Ю.Н. Киричёк

 Е.П. Кливер