Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2012 по делу n А75-8988/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

05 апреля 2012 года

                                                      Дело №   А75-8988/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  29 марта 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  05 апреля 2012 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кливера Е.П.,

судей Ивановой Н.Е., Киричёк Ю.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сердитовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1298/2012) Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – ГУ – УПФ РФ в Советском районе ХМАО – Югры; орган Пенсионного фонда РФ; заявитель)

на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 07.12.2011 по делу № А75-8988/2011 (судья Дроздов А.Н.), принятое

по заявлению ГУ – УПФ РФ в Советском районе ХМАО-Югры

к индивидуальному предпринимателю Горшкову Сергею Владимировичу, ОГРНИП 308862208500084, ИНН 861501288208 (далее – заинтересованное лицо)

о взыскании 1 039 руб. 20 коп,

судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

ГУ – УПФ РФ в Советском район ХМАО-Югры обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о взыскании с индивидуального предпринимателя Горшкова С.В. финансовой санкции в сумме 1 039 руб. 20 коп. за несвоевременное представление сведений в орган Пенсионного фонда РФ.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 07.12.2011 в удовлетворения заявленного требования органа Пенсионного фонда РФ отказано.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции сослался на нарушение органом Пенсионного фонда РФ процедуры рассмотрения материалов проверки.

В апелляционной жалобе ГУ – УПФ РФ в Советском районе ХМАО – Югры просит решение суда первой инстанции отменить, принять по данному делу новый судебный акт – об удовлетворении заявленного требования.

Орган Пенсионного фонда РФ указывает на наличие нарушения, совершенного заинтересованным лицом, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Заявитель считает, что из положений статьи 39 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» не следует, что решение о привлечении к ответственности должно быть вынесено в день рассмотрения материалов проверки или в иной день с извещением страхователя о времени и месте вынесения решения.

Податель жалобы, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения спора, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, письменного отзыва на апелляционную жалобу не представило.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с частью 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания и не заявивших ходатайств о его отложении.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Органом Пенсионного фонда РФ в отношении индивидуального предпринимателя Горшкова С.В. была проведена проверка своевременности представления сведений о застрахованных лицах за 2010 год, в результате которой установило, что предпринимателем своевременно не представлены сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

17.05.2011 по факту непредставления в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 2010 год старшим специалистом-экспертом Шабалиной Л.С. составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 185 (л.д.13-14).

Из содержания акта следует, что индивидуальный предприниматель Горшков С.В. представил индивидуальные сведения за 2010 год – 17.05.2011, что подтверждается журналом приема-сдачи индивидуальных сведений (л.д. 10-12).

Рассмотрение материалов проверки назначено на 07.06.2011 на 10 часов 00 минут.

Решением от 15.06.2011 № 89 за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании предприниматель привлечен к ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ), и к нему применены финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за 2010 год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации в размере 1 039 руб. 20 коп. за 2010 год (л.д. 15-16).

На основании вынесенного решения индивидуальному предпринимателю Горшкову С.В. выставлено требование от 08.07.2011 № 52 об уплате финансовой санкции в добровольном порядке в срок до 26.07.2011 (л.д.19).

При этом предприниматель предупрежден, что в случае неуплаты финансовой санкции в указанный срок, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обратится с исковым заявлением в суд.

Названное требование оставлено предпринимателем без исполнения, что явилось основанием для обращения органом Пенсионного фонда РФ в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

07.12.2011 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принял обжалуемое решение

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ) страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Пунктом 12 статьи 37 Федерального закона 24.07.2009 № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» определено, что в целях реализации Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ отчетными периодами в 2010 году признаются полугодие и календарный год. Страхователи за первый отчетный период 2010 года (полугодие) представляют сведения, предусмотренные Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ, до 1 августа 2010 года, за второй отчетный период 2010 года (календарный год) – до 1 февраля 2011 года.

В абзаце третьем статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлено, что за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Согласно части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании должен установить, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверить правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Имеющиеся в материалах настоящего дела документы свидетельствуют, что сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2010 год предпринимателем в орган Пенсионного фонда РФ были представлены несвоевременно: 17.05.2011.

Таким образом, материалами дела установлено нарушение заинтересованным лицом сроков представления индивидуальных сведений в отношении застрахованных лиц, которое влечет наступление ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

С 01.01.2010 порядок проведения проверок плательщиков страховых взносов, оформление результатов проверки и порядок привлечения к ответственности за совершение нарушения законодательства о страховых взносах регулируется Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ).

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ, в случае выявления нарушений в ходе проведения камеральной проверки не позднее чем в течение 10 дней после дня истечения срока для проведения камеральной проверки, установленного частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившими проверку, должен быть составлен акт проверки по форме и в соответствии с требованиями к составлению акта камеральной проверки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования (пункт 1).

Акт проверки подписывается лицами, проводившими соответствующую проверку, и лицом, в отношении которого проводилась эта проверка (его уполномоченным представителем). Об отказе лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), подписать акт делается соответствующая запись в акте проверки (пункт 3).

Акт проверки в течение пяти дней с даты подписания этого акта должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченному представителю), под расписку или передан иным способом, свидетельствующим о дате его получения указанным лицом (его уполномоченным представителем). В случае, если лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), уклоняется от получения акта проверки, этот факт отражается в акте проверки и указанный акт направляется по почте заказным письмом по месту нахождения организации (обособленного подразделения) или месту жительства физического лица. В случае направления акта проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправки заказного письма (пункт 4).

В соответствии с пунктом 9 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ в решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение конкретных правонарушений.

В силу пункта 6 названной статьи в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов устанавливает, образуют ли выявленные нарушения состав правонарушения; имеются ли основания для привлечения лица к ответственности за совершение правонарушения; выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения.

В рассматриваемом случае в соответствии с указанными нормами в тексте акта проверки отражены обстоятельства выявленного нарушения, а именно: указано на нарушение статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, выразившееся в представлении сведений 17.05.2011, то есть за пределами установленного срока.

Также в акте проверки и в тексте решения отражено, что предприниматель подлежит привлечению к ответственности, предусмотренной абзацем третьим статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ именно за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Таким образом, из материалов дела возможно достоверно установить, какое именно правонарушение совершено предпринимателем, когда фактически представлен расчет, и исходя из какой суммы исчислены штрафные санкции.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в постановлении Президиума от 20.10.2011 № 7729/11, исходя из положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального